關於我國憲政體制下之民主，下列敘述何者錯誤？

本題考點

我國憲政體制以代議民主為主、直接民主為輔的基本架構，以及行政院對立法院負責究竟屬於哪一種民主形式。

正解理由

代議民主的核心是人民選出代表、由代表行使國家權力，《中華民國憲法》第 62 條規定：「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。」而行政院對立法院負責，是行政權向民選國會負責的責任政治設計，《中華民國憲法增修條文》第 3 條第 2 項柱句規定：「行政院依左列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之規定，停止適用：」其質詢、覆議與不信任案，全部發生在行政機關與代議機關之間，人民並未直接投票，因此不是直接民主的體現，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。《中華民國憲法》第 62 條既以民選立法委員代表人民行使立法權，即確立代議民主為原則。

2. (B)

   敘述正確。《中華民國憲法增修條文》第 2 條第 1 項前段規定：「總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之，自中華民國八十五年第九任總統、副總統選舉實施。」立法委員之直接選舉則見《中華民國憲法增修條文》第 4 條第 1 項。

3. (C)

   敘述錯誤。《中華民國憲法增修條文》第 3 條第 2 項所定之負責機制，對象是代議機關而非人民，屬代議體制內部的權力制衡。

4. (D)

   敘述正確。人民就重大政策以投票方式直接決定，即直接民主之表現，《中華民國憲法增修條文》第 1 條第 1 項就憲法修正案、領土變更案亦設有選舉人投票複決制度。

涵攝步驟

1. 要件一，直接民主須由人民自己投票決定，事實上行政院負責的對象是立法院；
2. 要件二，代議民主須由人民選出代表行使權力，事實上立法委員由人民選出，行政院向其負責。

記憶點

本題屬於憲政體制的基礎題型，命題者把責任政治與直接民主兩個概念放在同一個選項裡混淆考生。

就要件拆解而言，直接民主的判準只有一個：作成決定的主體是不是人民本身。《中華民國憲法增修條文》第 1 條第 1 項規定：「中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決，不適用憲法第四條、第一百七十四條之規定。」這裡投票的是選舉人，屬直接民主；相對地，《中華民國憲法增修條文》第 3 條第 2 項第 3 款前段規定：「立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。」倒閣的主體是立法委員，人民沒有出手，因此是代議民主內部的制衡。選項 C 的陷阱就在於把向民選機關負責誤讀成向人民直接負責。

就條文沿革而言，我國原本的行政立法互動規定在《中華民國憲法》第 57 條，該條所定的變更政策決議與覆議制度，已由《中華民國憲法增修條文》第 3 條第 2 項明文停止適用並改採新制，覆議門檻由出席委員三分之二降為全體立法委員二分之一以上，並新增不信任案；作答時應以增修條文為準。

就易混淆條文對照而言，《中華民國憲法》第 62 條規範立法院的組成與地位，《中華民國憲法增修條文》第 4 條第 1 項則規範立法委員的人數與選制，兩者分別是代議民主的地位面與組成面；至於人民直接行使的政權，憲法本文原委由國民大會行使，而《中華民國憲法增修條文》第 1 條第 1 項已改由自由地區選舉人投票複決。

就同一考點的其他考法而言，本考點常見的變化題是問下列何者屬於直接民主之表現，選項會混入公民投票、罷免、創制複決與倒閣，其中倒閣與覆議永遠是代議民主；也常反過來問《中華民國憲法》第 57 條是否仍有適用，答案是已停止適用。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。