主管機關 A 委託民間團體 B 辦理貨物進口檢驗與許可業務，若甲申請貨物進口而遭 B 駁回時，下列敘述何者正確？

本題考點

受委託行使公權力之團體，其權限、訴願管轄、行政訴訟被告與國家賠償義務機關分屬何人。

正解理由

《國家賠償法》第 4 條第 1 項規定：「受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力時，視同委託機關之公務員。受委託行使公權力之個人，於執行職務行使公權力時亦同。」而《國家賠償法》第 9 條第 1 項規定：「依第二條第二項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。」B 執行職務之人既視同 A 之公務員，其所屬機關即為 A，國家賠償訴訟自應以 A 為被告，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   《行政程序法》第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。」B 在委託範圍內視為行政機關，就甲之申請有准駁之權限，並非僅提供事實上協力之行政助手。

2. (B)

   《訴願法》第 10 條規定：「依法受中央或地方機關委託行使公權力之團體或個人，以其團體或個人名義所為之行政處分，其訴願之管轄，向原委託機關提起訴願。」訴願應向原委託機關 A 提起，而非 A 之直接上級機關。

3. (C)

   《行政訴訟法》第 25 條規定：「人民與受委託行使公權力之團體或個人，因受託事件涉訟者，以受託之團體或個人為被告。」行政訴訟應以受託之 B 為被告，而非 A。

4. (D)

   依《國家賠償法》第 4 條第 1 項與第 9 條第 1 項，受委託團體執行職務之人視同委託機關之公務員，賠償義務機關為該公務員所屬機關即 A，本選項正確。

涵攝步驟

1. 要件一，B 的地位：依《行政程序法》第 2 條第 3 項於委託範圍內視為行政機關。
2. 要件二，行政爭訟的對造：依《訴願法》第 10 條向 A 提起訴願，依《行政訴訟法》第 25 條以 B 為行政訴訟被告。
3. 要件三，國家賠償：依《國家賠償法》第 4 條第 1 項視同 A 之公務員，依同法第 9 條第 1 項以 A 為賠償義務機關，故選 D。

記憶點

委託民間團體行使公權力會牽動四個接點，條文各自分開規定，本題一次把四個接點考完。權限層面，《行政程序法》第 16 條第 1 項規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」《行政程序法》第 16 條第 2 項規定：「前項情形，應將委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。」委託須有法規依據並經公告，B 因而取得的是權限本身，而不只是事實上的協助。

地位層面，《行政程序法》第 2 條第 3 項把受託者在委託範圍內視為行政機關，這使得 B 所為之駁回具備行政處分的性質，甲才有訴願與行政訴訟可走。救濟層面則出現一個容易記反的分歧：訴願依《訴願法》第 10 條回到原委託機關，行政訴訟依《行政訴訟法》第 25 條卻以受託者為被告。前者是行政體系內部的自我審查，由有監督權者為之；後者則以實際作成處分者為對造。

賠償層面，《國家賠償法》第 4 條第 2 項規定：「前項執行職務之人有故意或重大過失時，賠償義務機關對受委託之團體或個人有求償權。」可見其安排是對外由委託機關承擔賠償責任，對內再向受託者求償，受害人不必自行辨認公權力究竟由誰實際行使。至於賠償義務機關之確定有爭議時，《國家賠償法》第 9 條第 4 項另有請求上級機關確定的規定。

沿革方面，本題所引之《行政訴訟法》於本題考試年度前後有修正，其中部分修正條文另定自一百十二年八月十五日施行，於考試當日尚未生效。

要件拆解上，本題四個選項分別對應到四個不同的條文，答題時把地位、訴願、行政訴訟、國家賠償四格一次填好，就不會被訴願與行政訴訟的反向安排絆住。同一考點的其他考法，是把民間團體換成受託個人，或把駁回申請換成課予負擔，再問訴願管轄與被告為何；也有把委託改寫成行政助手，再問該民間主體有無准駁權限。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。