主管機關 A 委託民間團體 B 辦理貨物進口檢驗與許可業務，若甲申請貨物進口而遭 B 駁回時，下列敘述何者正確？

本題考點

受委託行使公權力之團體，其訴願管轄、訴訟被告與賠償義務機關各有規定。

正解理由

《行政程序法》第 16 條第 1 項規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」B 團體受 A 委託辦理貨物進口檢驗與許可，係受委託行使公權力之團體，以自己名義對甲作成准駁。受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力時視同委託機關之公務員，《國家賠償法》定有明文；依《國家賠償法》第 9 條第 1 項，賠償義務機關即委託機關 A。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   依《行政程序法》第 16 條第 1 項，權限之一部分已移轉由 B 行使，B 得以自己名義作成准駁，並非行政助手，敘述錯誤。

2. (B)

   《訴願法》第 10 條規定：「依法受中央或地方機關委託行使公權力之團體或個人，以其團體或個人名義所為之行政處分，其訴願之管轄，向原委託機關提起訴願。」甲應向 A 提起訴願，敘述錯誤。

3. (C)

   受託團體既以自己名義作成處分，行政訴訟之被告應為受託之團體 B（其構成要件詳見《行政訴訟法》相關規定），敘述錯誤。

4. (D)

   依《國家賠償法》第 9 條第 1 項，賠償義務機關為該公務員所屬機關，本件即委託機關 A，敘述正確。

涵攝步驟

1. 要件一，須有依法規所為之權限委託：合於《行政程序法》第 16 條第 1 項。
2. 要件二，須由受託團體以自己名義行使：B 以自己名義駁回甲之申請。
3. 要件三，各救濟途徑分別定其相對人：訴願依《訴願法》第 10 條回到 A，行政訴訟以 B 為被告，國家賠償依《國家賠償法》第 9 條第 1 項以 A 為賠償義務機關。
4. 要件四，題目問的是國家賠償訴訟的被告。

記憶點

一、要件拆解。《行政程序法》第 16 條第 2 項規定：「前項情形，應將委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。」《行政程序法》第 16 條第 3 項規定：「第一項委託所需費用，除另有約定外，由行政機關支付之。」由這三項可以看出委託行使公權力的三個外觀：有法規依據、經公告周知、費用由委託機關負擔。缺少法規依據而僅有事實上的協助者，屬行政助手。

二、受託團體的法律地位。《行政程序法》第 11 條第 5 項規定：「管轄權非依法規不得設定或變更。」委託行使公權力所以要有法規依據，理由即在於此：它使原本屬於 A 的權限，在委託範圍內改由 B 行使。B 因而有作成准駁的權限，而不是替 A 跑腿的工具，這正是本題 (A) 的直接反面。

三、國家賠償的責任配置。《國家賠償法》第 2 條第 2 項規定：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」《國家賠償法》第 2 條第 3 項規定：「前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。」責任先由國家承擔、再由賠償義務機關向有故意或重大過失者求償，這個兩階段結構是本類題目的固定骨架。

四、四個問題的分工。同一件委託關係之下，訴願管轄回到委託機關、行政訴訟被告是作成處分的受託團體、國家賠償義務機關又回到委託機關。三者之所以不一致，是因為訴願與國家賠償著眼於責任的最終歸屬，行政訴訟則著眼於誰作成了被爭執的處分。命題者最喜歡在這個不一致上設題。

五、同一考點的其他考法。常見的設題材料包括受託辦理汽車代檢的民間廠、受託辦理職業訓練或技能檢定的團體、受託管理公共設施的民間機構。若題目改成公共設施設置或管理有欠缺，則應轉向《國家賠償法》第 3 條的責任類型，賠償義務機關的認定規則也隨之不同。

六、答題順序的建議。委託行使公權力的題目，先確認處分以誰的名義作成，再把訴願管轄、訴訟被告、賠償義務機關三個問題分開回答；三者各有各的條文，不要用同一個答案套到底。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。