關於地方法規，下列敘述何者錯誤？

本題考點

自治條例、自治規則與委辦規則的罰則權限與報請程序。

正解理由

《地方制度法》第 29 條第 2 項規定：「委辦規則應函報委辦機關核定後發布之；其名稱準用自治規則之規定。」委辦規則依該項須函報委辦機關核定後發布，而不是報請備查；(C) 把核定寫成備查，敘述錯誤，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   《地方制度法》第 26 條第 2 項規定：「直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。」該項所列得規定罰鍰者為直轄市法規與縣（市）規章，鄉（鎮、市）之自治條例不在該項所列之內，本選項正確。

2. (B)

   依《地方制度法》第 26 條第 4 項，自治條例有罰則者應報經行政院或中央各該主管機關核定後發布，未訂有罰則者則於發布後分別報請監督機關備查，本選項正確。

3. (C)

   未訂有罰則之委辦規則，依《地方制度法》第 29 條第 2 項仍應函報委辦機關核定後發布，核定與備查是兩種不同的程序，本選項敘述錯誤，即為本題所選。

4. (D)

   依《地方制度法》第 26 條第 1 項，自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱；依《地方制度法》第 27 條第 2 項，自治規則亦應分別冠以各該地方自治團體之名稱，本選項與此二項相合。

涵攝步驟

1. 要件一，該法規屬哪一類：(C) 講的是委辦規則。
2. 要件二，該類法規發布前後的程序為何：依《地方制度法》第 29 條第 2 項為函報委辦機關核定後發布。
3. 要件三，題目所寫者為備查，與核定並不相同，故 (C) 為錯誤選項。

記憶點

地方法規依訂定者與程序分成三支，本題把三支的報請程序放在一起比。自治條例由地方立法機關議決，自治規則由地方行政機關訂定，委辦規則則是為辦理上級委辦事項而訂。《地方制度法》第 29 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。」同法第 29 條第 2 項就其程序所定者為函報委辦機關核定後發布。

核定與備查的差別，可以直接回到定義條文。《地方制度法》第 2 條就本法用詞所為之定義，其第 4 款規定：「四、核定：指上級政府或主管機關，對於下級政府或機關所陳報之事項，加以審查，並作成決定，以完成該事項之法定效力之謂。」《地方制度法》第 2 條第 5 款規定：「五、備查：指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府或主管機關知悉之謂。」核定是完成法定效力的要件，備查則發生在效力完成之後，兩者的時序與效果都不同，這正是 (C) 的陷阱所在。

自治條例的報請程序則採分流。《地方制度法》第 26 條第 4 項規定：「自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣（市）規章發布後，應報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約發布後，應報縣政府備查。」有罰則者核定、其餘者備查，(B) 所述即後者。

核定的時限另有規定。《地方制度法》第 32 條第 3 項規定：「自治法規、委辦規則須經上級政府或委辦機關核定者，核定機關應於一個月內為核定與否之決定；逾期視為核定，由函報機關逕行公布或發布。但因內容複雜、關係重大，須較長時間之審查，經核定機關具明理由函告延長核定期限者，不在此限。」

同一考點的其他考法，是把委辦規則換成自律規則，或問核定逾期的效果。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。