關於地方法規，下列敘述何者錯誤？

本題考點

自治條例與委辦規則的事前監督方式，核定與備查的區別。

正解理由

《地方制度法》第 29 條第 2 項規定：「委辦規則應函報委辦機關核定後發布之；其名稱準用自治規則之規定。」委辦規則的事前監督方式為核定，並不因其有無訂定罰則而不同。《地方制度法》第 2 條第 5 款規定：「五、備查：指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府或主管機關知悉之謂。」本選項把委辦規則的監督方式寫成備查，與上開規定不符。故選 C。

逐項排除

1. (A)

   依《地方制度法》第 26 條第 2 項，得規定罰鍰或其他種類行政罰者為直轄市法規與縣（市）規章，鄉（鎮、市）之自治條例不在其列。

2. (B)

   依《地方制度法》第 26 條第 4 項，自治條例定有罰則者報核定，其餘於發布後報備查，敘述正確。

3. (C)

   依《地方制度法》第 29 條第 2 項，委辦規則應函報委辦機關核定後發布，本選項寫成備查，敘述錯誤，為本題答案。

4. (D)

   自治條例依《地方制度法》第 26 條第 1 項應冠以各該地方自治團體之名稱，自治規則依《地方制度法》第 27 條第 2 項亦同。

涵攝步驟

1. 本題不含個案事實，改就四種地方法規逐項對照。
2. 對照一，名稱：自治條例依《地方制度法》第 26 條第 1 項冠名，自治規則依同法第 27 條第 2 項冠名並定名。
3. 對照二，得否規定罰鍰：依《地方制度法》第 26 條第 2 項，(A) 落在此。
4. 對照三，自治條例的事前監督：依同法第 26 條第 4 項，(B) 落在此。
5. 對照四，委辦規則依同法第 29 條第 2 項為函報核定，(C) 與此不合。

記憶點

一、核定與備查的定義。《地方制度法》第 2 條柱句規定：「本法用詞之定義如下：」，《地方制度法》第 2 條第 4 款規定：「四、核定：指上級政府或主管機關，對於下級政府或機關所陳報之事項，加以審查，並作成決定，以完成該事項之法定效力之謂。」兩者的差別寫在法定效力上：核定是效力的成立條件，備查則是效力完成後的知悉程序。本題 (C) 之所以錯，正在於把效力條件降格成知悉程序。

二、要件拆解。《地方制度法》第 26 條第 4 項規定：「自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣（市）規章發布後，應報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約發布後，應報縣政府備查。」該項對自治條例採二分：有罰則者核定、無罰則者備查，且備查的對象隨層級而不同。

三、委辦規則為何須經核定。委辦事項本非地方自治團體自己的事務。《地方制度法》第 2 條第 3 款規定：「三、委辦事項：指地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理之非屬該團體事務，而負其行政執行責任之事項。」既然是在上級政府指揮監督下執行他人的事務，其規則自然要由委辦機關作成決定才生效力。

四、罰鍰的上限與種類。《地方制度法》第 26 條第 3 項規定：「前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為限；並得規定連續處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。」這一項常與第 2 項合併命題，考的是罰鍰額度與行政罰種類的雙重限制。

五、同一考點的其他考法。命題者常把核定、備查、查照三個詞混在同一題，也會接《地方制度法》第 30 條的牴觸無效或第 27 條第 3 項的自治規則備查來問。答題時先分辨這份法規是自治條例、自治規則還是委辦規則，再問它有沒有罰則，兩個問題答完，監督方式就定了。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。