下列何者得作為裁處居民違反地方自治事項之罰鍰依據？

本題考點

哪一層級的地方自治團體，其自治條例得規定罰鍰。

正解理由

《地方制度法》第 26 條第 2 項規定：「直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。」得規定罰鍰者為直轄市與縣（市）層級；四個選項中，嘉義市為市，屬縣（市）層級，臺東市、彰化市、屏東市則為縣轄市，屬鄉（鎮、市）層級，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   臺東市為臺東縣之縣轄市。《地方制度法》第 3 條第 2 項規定：「省劃分為縣、市〔以下稱縣（市）〕；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市〔以下稱鄉（鎮、市）〕。」縣轄市屬鄉（鎮、市）層級，其自治條例為鄉（鎮、市）規約，不在《地方制度法》第 26 條第 2 項所列之內。

2. (B)

   嘉義市為市，依《地方制度法》第 3 條第 2 項屬縣（市）層級，其自治條例為縣（市）規章，依《地方制度法》第 26 條第 2 項得規定處以罰鍰，本選項正確。

3. (C)

   彰化市為彰化縣之縣轄市，依《地方制度法》第 3 條第 2 項屬鄉（鎮、市）層級，其自治條例不在《地方制度法》第 26 條第 2 項所列之內。

4. (D)

   屏東市為屏東縣之縣轄市，依《地方制度法》第 3 條第 2 項屬鄉（鎮、市）層級，其自治條例同樣不在《地方制度法》第 26 條第 2 項所列之內。

涵攝步驟

1. 要件一，該市屬哪一層級：依《地方制度法》第 3 條第 2 項，省之下的市屬縣（市），縣之下的縣轄市屬鄉（鎮、市）。
2. 要件二，該層級的自治條例叫什麼：依《地方制度法》第 26 條第 1 項，在縣（市）稱縣（市）規章，在鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。
3. 要件三，該名稱有無出現在《地方制度法》第 26 條第 2 項：縣（市）規章在其內，鄉（鎮、市）規約不在其內，故選 B。

記憶點

本題其實考的是地方自治團體的層級，而不是罰鍰本身。《地方制度法》第 3 條第 1 項規定：「地方劃分為省、直轄市。」《地方制度法》第 3 條第 2 項規定：「省劃分為縣、市〔以下稱縣（市）〕；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市〔以下稱鄉（鎮、市）〕。」同一個市字出現在兩個層級：省之下的市屬縣（市）層級，縣之下的縣轄市屬鄉（鎮、市）層級。嘉義市屬前者，臺東市、彰化市、屏東市屬後者。

接下來看名稱與權限的對應。《地方制度法》第 26 條第 1 項規定：「自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣（市）稱縣（市）規章，在鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。」《地方制度法》第 26 條第 2 項把得規定罰鍰或其他種類行政罰者寫成直轄市法規與縣（市）規章。因此判斷順序是：先定層級，再定名稱，最後才看該名稱有沒有出現在得訂罰則的那一句裡。

罰鍰的額度與行政罰的種類另設上限。《地方制度法》第 26 條第 3 項規定：「前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為限；並得規定連續處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。」該項同時就金額與種類加以規定。

須以自治條例規定的事項，《地方制度法》第 28 條柱句規定：「下列事項以自治條例定之：」《地方制度法》第 28 條第 2 款規定：「二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」裁處居民罰鍰既屬限制其權利義務，自須以自治條例為之，這與本題把四個選項都寫成自治條例的設計相呼應。

自治條例的發布程序也與罰則綁在一起。《地方制度法》第 26 條第 4 項就有罰則之自治條例所定者為報經行政院或中央各該主管機關核定後發布，未訂罰則者則為備查，因此同一部自治條例有沒有罰則，會同時影響它能不能訂罰鍰與它走哪一種監督程序。

同一考點的其他考法，是把嘉義市換成基隆市、新竹市，或把縣轄市換成鄉、鎮，再問同一個問題；也有把自治條例換成自治規則，再問得否訂定罰則。判準仍然是層級與法規種類。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。