有關行政規則之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

行政規則的種類、生效方式與對外效力。

正解理由

司法院釋字第 287 號解釋指出，行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原意，固應自法規生效之日起有其適用。(A) 把發布時點與適用範圍畫上等號，敘述錯誤，故選 A。

逐項排除

1. (A)

   解釋性行政規則固然依《行政程序法》第 160 條第 2 項登載於政府公報發布，但其所解釋者是原法規的意旨；本選項寫成不適用於之前的事件，敘述錯誤。

2. (B)

   《行政程序法》第 160 條第 1 項規定：「行政規則應下達下級機關或屬官。」《行政程序法》第 161 條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」機關內部組織之行政規則以有效下達為生效要件，本選項正確。

3. (C)

   《行政程序法》第 159 條第 2 項柱句規定：「行政規則包括下列各款之規定︰」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款規定：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」此類行政規則經下級機關適用，因而發生間接對外效力，本選項正確。

4. (D)

   《行政程序法》第 160 條第 2 項規定：「行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。」該項所指者為前條第二項第二款之行政規則，機關內部組織之行政規則不在其內，本選項正確。

涵攝步驟

1. 要件一，屬哪一款：(B)(D) 講機關內部組織者，(A)(C) 講解釋性者。
2. 要件二，生效方式：依《行政程序法》第 160 條第 1 項為下達，依同法第 160 條第 2 項為登載公報發布。
3. 要件三，適用範圍：依司法院釋字第 287 號解釋，行政主管機關就行政法規所為之釋示，固應自法規生效之日起有其適用。
4. 適用範圍與其自身發布日分開判斷，(A) 把兩者混為一談。

記憶點

行政規則在《行政程序法》第 159 條被分成兩類，本題四個選項正好兩兩對應。《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款規定：「一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款規定：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」前者是組織性的，後者是解釋性的。

生效方式也跟著分成兩種。《行政程序法》第 160 條第 1 項就行政規則所定者為下達下級機關或屬官；《行政程序法》第 160 條第 2 項則對前條第二項第二款之行政規則另外要求首長簽署並登載於政府公報發布。因此 (B) 與 (D) 講的是第一款那一類，(A) 與 (C) 講的是第二款那一類。

效力方面，《行政程序法》第 161 條把拘束力寫在行政體系內部，及於訂定機關、其下級機關與屬官。解釋性行政規則之所以被說成具有間接對外效力，是因為下級機關在個案中依它作成對人民的處分，人民因而間接受其影響，(C) 即此意。

(A) 的錯誤在於把發布日與適用範圍混為一談。司法院釋字第 287 號解釋指出，行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原意，固應自法規生效之日起有其適用。(A) 說解釋性行政規則自登載政府公報之次日起才生效、不適用於之前的事件，與此不合；至於因變更先前見解而影響人民信賴者，實務上另有處理方式，這一層條文本身未直接規定，其餘實務見解本詳解未附特定裁判。

廢止方面，《行政程序法》第 162 條第 1 項規定：「行政規則得由原發布機關廢止之。」《行政程序法》第 162 條第 2 項規定：「行政規則之廢止，適用第一百六十條規定。」廢止的程序回到發布的程序，這一點與法規命令並列時容易記混。

同一考點的其他考法，是把行政規則換成法規命令，再問訂定程序、生效與對外效力；法規命令的訂定另有預告與公告的要求，與行政規則以下達或登載公報為之並不相同，這一組對照是考場上最常被交換出題的兩格。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。