有關行政規則之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

行政規則的分類、生效方式，以及解釋性行政規則的適用時點。

正解理由

《行政程序法》第 160 條第 2 項規定：「行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。」解釋性行政規則雖以登載於政府公報為發布方式，但其內容是闡明法規的原意；依司法院釋字第 287 號解釋意旨，行政主管機關就行政法規所為之釋示，應自法規生效之日起有其適用。本選項稱其不適用於之前的事件，與該解釋意旨不符。故選 A。

逐項排除

1. (A)

   解釋性行政規則所闡明者為法規之原意，依司法院釋字第 287 號解釋意旨應自法規生效之日起有其適用，敘述錯誤，為本題答案。

2. (B)

   《行政程序法》第 160 條第 1 項規定：「行政規則應下達下級機關或屬官。」關於機關內部組織者自下達之日起生效，敘述正確。

3. (C)

   依《行政程序法》第 161 條，有效下達之行政規則拘束訂定機關及其下級機關與屬官，下級機關據以作成處分即透過個案對外發生效果，敘述正確。

4. (D)

   《行政程序法》第 160 條第 2 項之登載義務，其對象為同法第 159 條第 2 項第 2 款之行政規則；內部組織者屬同法第 159 條第 2 項第 1 款，敘述正確。

涵攝步驟

1. 本題不含案情事實，改就《行政程序法》第 159 條第 2 項所分的兩類行政規則逐項對照。
2. 對照一，類型：(B)(D) 為第 1 款之內部組織性規定，(A)(C) 為第 2 款之解釋性規定。
3. 對照二，生效方式：第 1 款者依同法第 160 條第 1 項下達即生效，第 2 款者依同條第 2 項另須簽署並登載。
4. 對照三，適用時點：解釋性規定闡明的是法規原意，(A) 把發布時點誤認為適用範圍的起點。

記憶點

一、要件拆解。《行政程序法》第 159 條第 2 項柱句規定：「行政規則包括下列各款之規定︰」，《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款規定：「一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款規定：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」兩款的差別不只在內容，也在發布程序與對外影響的強度，本題四個選項就是沿著這條分界線鋪開的。

二、生效方式的分工。《行政程序法》第 161 條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」《行政程序法》第 162 條第 1 項規定：「行政規則得由原發布機關廢止之。」下達是所有行政規則的共同要件，登載於政府公報則是解釋性規定與裁量基準的額外要件；廢止則回到原發布機關。

三、間接對外效力的來源。解釋性規定與裁量基準本身不直接對人民設定義務，但下級機關依它作成處分後，人民即感受到它的效果；再加上行政自我拘束的要求，機關若在同類案件中無正當理由而偏離自己訂頒的基準，即可能構成差別待遇。這就是 (C) 所稱間接對外效力的兩個支點。

四、實務見解的位置。司法院釋字第 287 號解釋指出，行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原意，固應自法規生效之日起有其適用；惟在後之釋示如與在前之釋示不一致時，在前之釋示並非當然錯誤，於後釋示發布前依前釋示所為之行政處分已確定者，除前釋示確有違法之情形外，為維持法律秩序之安定，應不受後釋示之影響。本題 (A) 的錯誤，正落在這段文字的前半。

五、同一考點的其他考法。命題者常以函釋變更後的溯及範圍、裁量基準的拘束力、行政規則與法規命令的區別來設題，也會拿行政規則與法規命令的區別一起問。答題順序是：先分辨屬哪一款、再問生效方式、最後才問效力所及的範圍。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。