依行政程序法規定，關於行政處分之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

行政處分的概念要素。

正解理由

《行政程序法》第 92 條第 1 項規定：「本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」該項的界定裡並未出現限制人民之權利這一項要素，授予利益的處分同樣是行政處分，(B) 敘述錯誤，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   行政處分的作成者是實質意義上的行政機關；立法院就其內部人事、財產管理等事項對外作成具體決定時，同樣可能該當《行政程序法》第 92 條第 1 項所定之各項要素，本選項正確。

2. (B)

   《行政程序法》第 92 條第 1 項的文字裡沒有限制人民之權利這一項；授益處分、確認處分同屬行政處分，本選項把不利益寫成概念要素，敘述錯誤，即為本題所選。

3. (C)

   《行政程序法》第 95 條第 1 項規定：「行政處分除法規另有要式之規定者外，得以書面、言詞或其他方式為之。」該項在書面、言詞之外另列其他方式，手勢即可能落入其他方式，本選項正確。

4. (D)

   《行政程序法》第 117 條本文規定：「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。」撤銷是就具體事件對外作成、使原處分失其效力的單方行為，本身亦為行政處分，本選項正確。

涵攝步驟

1. 要件對照：(A) 的立法院於就人事、財產等事項對外作成具體決定時，該當行政機關此一要素；
2. (C) 的手勢落在《行政程序法》第 95 條第 1 項所稱其他方式；
3. (D) 的撤銷使原處分失效，該當對外直接發生法律效果此一要素。
4. 至於限制人民之權利，並未出現在《行政程序法》第 92 條第 1 項的文字裡，(B) 因而多加了一個條文沒有的要素。

記憶點

《行政程序法》第 92 條第 1 項把行政處分的定義寫成一組要素，本題逐一測試各要素。第一個要素是行政機關。《行政程序法》第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」這個定義以功能為準，而不以權力分立上的歸屬為準，因此立法院就其內部人事、財產等事項對外作成決定時，仍可能落入此一要素，這是 (A) 的依據。

第二個要素是公法上具體事件，用以區別抽象一般的法規命令與行政規則。第三個要素是對外直接發生法律效果，用以區別機關內部的準備行為與純粹的觀念通知。第四個要素是單方性，用以區別行政契約。

(B) 所加上的限制人民之權利，並未出現在《行政程序法》第 92 條第 1 項的文字裡。授予補助、核發證照、確認法律關係的處分，內容上未必不利於相對人，卻同樣具備上述要素。把不利益寫進概念要素，會把大量授益處分排除在行政處分之外，它們的救濟途徑也將無所依附。

形式方面，《行政程序法》第 95 條第 2 項規定：「以書面以外方式所為之行政處分，其相對人或利害關係人有正當理由要求作成書面時，處分機關不得拒絕。」該項預設書面以外的處分確實存在，並給相對人一個要求作成書面的管道，與同法第 95 條第 1 項合起來支持 (C)。

撤銷的性質方面，《行政程序法》第 117 條本文把撤銷的權限寫給原處分機關及其上級機關；該撤銷是就具體事件對外作成、使原處分失其效力的單方行為，因而同樣該當《行政程序法》第 92 條第 1 項所定之各項要素，(D) 正確。

同一考點的其他考法，是把選項換成觀念通知、行政指導、內部核定或多階段行政處分，再問何者為行政處分；答題時把四個要素逐一對照一次，比憑印象背誦類型要可靠。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。