A 機關核准補助 B 協會新臺幣 50 萬元，並已全額匯入 B 帳戶。嗣 A 機關因故廢止該補助處分，效力溯及既往。依行政程序法規定，關於 A 機關得請求 B 返還補助款之消滅時效，下列敘述何者正確？

本題考點

公法上返還請求權的時效期間與起算時點。

正解理由

《行政程序法》第 131 條第 1 項規定：「公法上之請求權，於請求權人為行政機關時，除法律另有規定外，因五年間不行使而消滅；於請求權人為人民時，除法律另有規定外，因十年間不行使而消滅。」本題請求權人是 A 機關，期間為五年。而 A 的返還請求權係因補助處分經廢止且溯及既往失效才發生，《行政程序法》第 127 條第 1 項規定：「授予利益之行政處分，其內容係提供一次或連續之金錢或可分物之給付者，經撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效之情形時，受益人應返還因該處分所受領之給付。

其行政處分經確認無效者，亦同。」最高行政法院 104 年度判字第 523 號判決就受益人未履行準負擔而經廢止的給付指出，返還請求權時效為五年，起算時點行政程序法並無規定，惟應可類推民法之規定，自請求權可得行使時計之。本題自通知廢止時起算五年，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   本選項的十年是《行政程序法》第 131 條第 1 項所定請求權人為人民時的期間，本題請求權人是 A 機關；其起算點寫成核准補助時，當時返還請求權尚未發生。

2. (B)

   本選項的五年正確，但起算點錯誤；補助款匯入 B 帳戶時 A 尚未廢止該補助處分，返還請求權依《行政程序法》第 127 條第 1 項尚未發生。

3. (C)

   與《行政程序法》第 131 條第 1 項及第 127 條第 1 項相合，本選項正確。

4. (D)

   期間與起算點都不對，理由同 (A)(B)。

涵攝步驟

1. 要件一，請求權人是誰：A 機關，依《行政程序法》第 131 條第 1 項為五年。
2. 要件二，請求權何時發生：依《行政程序法》第 127 條第 1 項，於補助處分經廢止而溯及既往失效時發生。
3. 要件三，起算：請求權自廢止處分後始得行使，即 A 通知 B 廢止補助之時，故為自該時起五年。

記憶點

公法上請求權的時效規定在《行政程序法》第 131 條，它以請求權人是誰決定期間長短：行政機關五年，人民十年。《行政程序法》第 131 條第 2 項規定：「公法上請求權，因時效完成而當然消滅。」與民法上時效完成僅生拒絕給付抗辯權者不同，公法上請求權是當然消滅。《行政程序法》第 131 條第 3 項規定：「前項時效，因行政機關為實現該權利所作成之行政處分而中斷。」中斷事由是行政處分，這一點與本題的返還程序相銜接。

返還請求權的發生規定在《行政程序法》第 127 條。該條第 1 項把發生原因寫成撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效，以及處分經確認無效；《行政程序法》第 127 條第 2 項規定：「前項返還範圍準用民法有關不當得利之規定。」《行政程序法》第 127 條第 3 項規定：「行政機關依前二項規定請求返還時，應以書面行政處分確認返還範圍，並限期命受益人返還之。」可見機關要拿回補助款，須先作成一個書面的返還處分，而該處分同時也是第 131 條第 3 項所稱中斷時效的行為。

要件拆解上，本題四個選項只在兩個變數上變化：期間是五年或十年、起算點是核准時、匯款時或廢止通知時。期間看請求權人，條文寫得明白；起算點方面，最高行政法院 104 年度判字第 523 號判決指出，其起算時點行政程序法並無規定，惟應可類推民法之規定，自請求權可得行使時計之。本題返還請求權在補助處分被廢止並溯及失效之前並不存在，起算點因而落在廢止通知之時。

易混淆的相鄰規定是撤銷權的除斥期間。《行政程序法》第 121 條第 1 項規定：「第一百十七條之撤銷權，應自原處分機關或其上級機關知有撤銷原因時起二年內為之。」該項拘束的是撤銷權的行使，與返還請求權的時效分屬兩個階段，考題常把兩個期間放在一起要求分辨。

同一考點的其他考法，是把廢止換成撤銷，或把補助款換成溢領之給付，再問期間與起算。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。