甲縣所制定之自治條例，得規定下列何種事項？

本題考點

哪些事項屬縣（市）自治事項而得以自治條例規定，哪些屬中央立法事項。

正解理由

《地方制度法》第 19 條規定：「下列各款為縣（市）自治事項：」並於「六、關於都市計畫及營建事項如下：」項下明定「（五）縣（市）公園綠地之設立及管理。」縣政府管理的公園，其利用方式即屬縣（市）公園綠地的管理事項，係縣的自治事項。《地方制度法》第 25 條並規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」甲縣自得制定自治條例，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   私法契約的生效要件屬民事法律事項，須全國一致而由中央立法，非《地方制度法》第 19 條所列縣（市）自治事項，本項錯誤。

2. (B)

   縣政府管理的公園其利用方式，屬前引《地方制度法》第 19 條所定縣（市）公園綠地之設立及管理，得以自治條例定之，本項正確，為本題答案。

3. (C)

   重量的計量方式屬度量衡標準，須全國一致而由中央立法，非《地方制度法》第 19 條所列縣（市）自治事項，本項錯誤。

4. (D)

   《中華民國憲法》第 108 條規定：「左列事項，由中央立法並執行之，或交由省縣執行之：」其中明列「四 教育制度。」教育制度的採行屬中央立法事項，縣不得以自治條例逕行規定，本項錯誤。

涵攝步驟

1. 要件一確定事項是否列於《地方制度法》第 19 條：公園綠地之設立及管理列於其中；
2. 要件二確定制定形式：依《地方制度法》第 25 條，就自治事項得制定自治法規，經縣議會通過並由縣政府公布者為自治條例；
3. 要件三檢驗有無牴觸上位規範。

記憶點

自治條例的規範界限，須把三組條文疊起來看。第一組是事項的歸屬，即《地方制度法》第 19 條所列的縣（市）自治事項，其內容涵蓋組織及行政管理、財政、社會服務、教育文化及體育、都市計畫及營建、經濟服務、衛生及環境保護、交通及觀光、公共安全等在地事務，公園綠地之設立及管理即列於都市計畫及營建事項之下。第二組是規範形式，《地方制度法》第 25 條區分自治條例與自治規則，前者須經地方立法機關通過並由行政機關公布，後者則由地方行政機關逕行訂定發布。第三組是效力界限，同法第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」

就要件拆解而言，判斷一個事項可否以自治條例規定，應依序檢驗三點：該事項是否屬自治事項（或有法律及上級法規的授權）；是否屬《地方制度法》第 28 條所定應以自治條例定之的事項，該條規定：「下列事項以自治條例定之： 一、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。 二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。 三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。 四、其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。」以及所定內容有無牴觸上位規範。

就易混淆的部分而言，本題 (A)、(C)、(D) 分別取材於民事法律、度量衡與教育制度，三者的共同點是必須全國一致，若容任各縣自行規定，將使同一行為在不同縣境內產生不同的法律效果。《中華民國憲法》第 108 條並規定：「前項各款，省於不牴觸國家法律內，得制定單行法規。」其所授權者為省，亦非縣。

就同一考點的其他考法而言，命題者常追問自治條例與自治規則的分界、罰則的層級限制，以及核定與備查的區別。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。