關於行政的種類與法律適用，下列敘述何者錯誤？

本題考點

行政的種類（公權力行政、給付行政、行政私法與行政營利行為）及其歸類標準。

正解理由

行政營利行為，係指行政主體居於私人地位、以取得收益為目的所從事之經濟活動。題示情形是主管機關依法審核人民申請社會住宅之資格，再據以決定是否締結租賃契約，目的在提供居住照顧，屬給付行政；縱使最後以租賃契約之形式作成，仍是以私法形式達成行政任務之行政私法，而不是以取得收益為目的之營利活動。至於前階段之資格審核，《行政程序法》第 92 條第 1 項規定：「本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」故選 D。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。給付行政之任務，除法規另有規定外，行政機關於個案中得選擇公法或私法手段。

2. (B)

   敘述正確。行政機關代表國庫出售公有財產，係居於財產所有人地位所為之處分，依實務見解屬私法上契約行為，本詳解未附特定裁判。

3. (C)

   敘述正確。登錄人民所有之房屋為歷史建築，對所有人之財產權直接發生法律效果，合於《行政程序法》第 92 條第 1 項所定之要件。

4. (D)

   敘述錯誤。社會住宅資格之審核與租賃契約之締結，目的在居住照顧之給付，欠缺取得收益之目的，不能歸類為行政營利行為。

涵攝步驟

1. 要件一（居於私人地位從事經濟活動）對照事實：主管機關係依法審核資格，不是市場交易；
2. 要件二（以取得收益為目的）對照事實：社會住宅之目的在居住照顧；
3. 要件三（對外直接發生公法上法律效果）對照事實：資格審核是公法上之決定。
4. 題示行為落在給付行政與行政私法。

記憶點

一、要件拆解。行政行為之分類，先問有無行使公權力，再問目的為何。《行政程序法》第 92 條第 1 項規定：「本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」此為公權力行政最典型之作用形式。若行政機關不以單方規制，而以私法形式達成行政任務者，學理稱行政私法；若行政主體純粹為取得收益而從事經濟活動，則稱行政營利行為，本詳解未附特定裁判。題示之社會住宅，資格審核為公法上之決定，其後之租賃契約則是達成居住照顧任務之手段，兩者都不是為了收益。

二、本題的陷阱在哪個要件。命題者把使用了私法契約與行政營利行為畫上等號。實際上私法契約只是形式，決定分類的是目的：達成給付任務者為行政私法，追求收益者才是營利行為。選項 D 正是在目的這個要件上被抽換。

三、易混淆制度並列。《行政程序法》第 92 條第 2 項規定：「前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。」行政處分與一般處分同屬公權力行政，分界線在相對人之特定與否；行政私法與行政營利行為則同屬私法形式，分界線在目的。兩組概念各有各的軸線，不要交叉套用。就雙階理論而言，前階段之核准屬行政處分，後階段之契約則依其目的與內容定性，本題的社會住宅正是這種兩階段結構。

四、同一考點的其他考法。此考點常以國宅出售、公營住宅租賃、公有土地標售、公立學校收取學雜費等事實出題，問其為公權力行政或私經濟行政；也常反過來問行政私法受不受基本權與行政法一般原理原則之拘束。通說認為行政機關選擇私法形式時，並不因此免於平等原則與比例原則之拘束，這一點正是行政私法與私人經濟活動的根本差異，也是命題者最喜歡設計的反面選項。

五、實務見解的位置。行政機關代表國庫出售公有財產之定性，以及社會住宅租賃關係之性質，其分辨點不在條文字面，而在行政法院就私經濟行政所累積之見解，條文本身未直接規定。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。