下列何者非屬行政機關所為之公權力行為？

本題考點

行政機關之定義，以及公營事業以私法組織形式所為行為之性質。

正解理由

《行政程序法》第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」台灣電力股份有限公司是依公司法設立之股份有限公司，並非代表國家表示意思而具單獨法定地位之組織；題示事實也沒有提到它就電價方案受託行使公權力。它宣布取消夏日電價方案，是對自己所提供電力服務之計價方式所為之經營決定，不是行政機關所為之公權力行為。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   屬公權力行為。中央流行疫情指揮中心宣布延長防疫警戒期間，相對人雖非特定，但依一般性特徵可得確定範圍，屬一般處分。

2. (B)

   屬公權力行為。農業部農田水利署為中央主管機關之所屬機關，宣布停止灌溉是就水資源分配所為之管制措施，合於《行政程序法》第 2 條第 2 項所定行政機關之要件。

3. (C)

   屬公權力行為。交通部臺灣鐵路管理局於考試當時為交通部所屬之機關，宣布乘客於車廂內應配戴口罩，是以機關地位對不特定乘客所為之規制。

4. (D)

   非公權力行為。台灣電力股份有限公司為私法組織形式之公營事業，取消夏日電價方案屬其經營層面之決定。

涵攝步驟

1. 要件一（代表國家或其他行政主體表示意思）對照事實：台電對外以公司名義為意思表示；
2. 要件二（具有單獨法定地位之組織）對照事實：台電為公司法上之法人，不是依組織法設立之機關；
3. 要件三（受託行使公權力）對照事實：題示沒有任何委託之敘述。
4. 三項要件都不具備，其行為因此不是公權力行為。

記憶點

一、要件拆解。《行政程序法》第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」把這一句拆開，代表行政主體表示意思、從事公共事務、具有單獨法定地位之組織，是三個並列而必須同時具備的要素；缺其中任何一個，該組織所為之行為即不以行政機關之行為論。《行政程序法》第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。」這是私法主體有可能作出公權力行為的入口。

二、本題在哪個要件設陷阱。台灣電力股份有限公司經營全國電力，外觀上從事公共事務，考生很容易停在第二個要件就作答。它欠缺的是第三個要件：它是依公司法設立之股份有限公司，不具機關之組織地位；而題示事實也沒有委託行使公權力之敘述，《行政程序法》第 2 條第 3 項的擬制規定因而無從發動。

三、易混淆條文並列。《行政程序法》第 16 條第 1 項規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」《行政程序法》第 16 條第 2 項規定：「前項情形，應將委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。」《行政程序法》第 16 條處理委託之作成與公告，同法第 2 條第 3 項處理委託之效果，兩條各有射程，答題時要指出自己用的是哪一條。

四、一般處分之對照。《行政程序法》第 92 條第 2 項規定：「前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。」選項所列之延長警戒、停止灌溉、車廂內配戴口罩，相對人都不特定而可得確定，正是這一項所描述的形態。

五、同一考點的其他考法。本考點常以自來水公司、中華郵政、公立醫院、大學等主體出題，問其行為是公權力行為或私經濟行為；也常以受託行使公權力為切入點，例如民間拖吊業者、代辦驗車廠、依法受託之檢驗機構。另須注意組織形式會隨時間變動，交通部臺灣鐵路管理局於題示年度為交通部所屬機關，其後始改制為國營公司，作答應以題目所示時點為準。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。