下列何者非屬行政機關所為之公權力行為？

本題考點

公權力行政與私經濟行政之區辨，以及公營事業機構所為經營決定之性質。

正解理由

依《行政程序法》第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」台灣電力股份有限公司係依公司法設立之公司組織，並非行政機關；其宣布取消夏日電價方案，屬事業經營上之費率決定，並非基於高權地位對外設定或限制人民權利義務之行為。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   中央流行疫情指揮中心係依法設置之編組，其宣布延長三級警戒期間，對不特定人民課予行為義務，屬公權力行政之措施，本選項並非應選答案。

2. (B)

   農業部農田水利署為中央行政機關，宣布南部農田停止灌溉三週，係就水資源分配所為之單方管制決定，屬公權力行政，本選項並非應選答案。

3. (C)

   交通部臺灣鐵路管理局於本題考試年度仍為交通部所屬機關，宣布乘客於車廂內應配戴口罩，係課予義務之單方措施，屬公權力行政，本選項並非應選答案。

4. (D)

   台灣電力股份有限公司為公司組織，取消夏日電價方案屬私經濟之經營行為，非公權力行為，本選項為應選答案。

涵攝步驟

1. 要件一，行為主體須為行政機關或受託行使公權力者，台灣電力股份有限公司二者皆非；
2. 要件二，行為須基於高權地位單方形成法律效果，取消電價方案僅屬費率調整。
3. 二要件均不該當。

記憶點

要件拆解：判斷是否為行政機關所為之公權力行為，要拆成主體與行為兩層。主體層面，《行政程序法》第 2 條第 2 項就行政機關設有定義，須為代表行政主體表示意思、從事公共事務且具單獨法定地位之組織；《行政程序法》第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。」故私人或私法人僅在受託行使公權力之範圍內才被視為行政機關。行為層面，則須為基於高權地位、單方對外發生法律效果之作用。

本題設計：選項所列三個機關的行為，都是在防疫、水資源分配、運輸秩序等公共任務上單方課予義務，屬典型的公權力行政；而台灣電力股份有限公司雖為國家持股之公用事業，其組織形式為股份有限公司，本題事實亦未顯示其受委託行使公權力，取消夏日電價方案是經營層面的費率決定，並非高權措施。

易混淆情形對照：公營事業有時確實會被法律授權行使公權力，此時在該授權範圍內，其行為即屬公權力行為，救濟途徑亦隨之改變；反之，行政機關也可能以私經濟主體地位訂立採購或租賃契約。因此本題真正的分辨點不在主體是否為國營，而在該行為是否為高權作用。

程序法上的意義：《行政程序法》第 2 條第 1 項規定：「本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。」該項所列七種行為型態，正是行政程序法所要規範的公權力活動範圍；台灣電力股份有限公司之費率決定並不落在其中任何一項。

救濟途徑的連動：定性為公權力行為者，人民得循訴願及行政訴訟途徑爭執，並可能發生國家賠償責任；定性為私經濟行為者，則循民事途徑主張契約責任或侵權責任。本題若把台灣電力股份有限公司之費率決定誤認為公權力行為，後續的救濟題型會整串推錯。

命題脈絡：疫情期間的各種防疫措施是近年行政法命題的熱區，指揮中心之警戒公告、車廂內配戴口罩之要求、停止灌溉之公告，性質上都是對不特定人所為之一般性規制，與公司調整費率之私經濟決定，恰好構成一組乾淨的對照。

同一考點的其他考法：常見的變化題型包括公立學校對學生所為之處置、公營事業之人事措施、行政機關之採購決定，皆須逐一檢驗主體與行為二層要件；另有從國家賠償責任要件切入者，宜一併整理。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。