關於信賴保護原則，下列敘述何者正確？

本題考點

信賴保護原則之適用範圍、要件，以及它所保護的對象。

正解理由

本題的分辨點在司法院釋字第 525 號解釋之意旨，條文本身未直接規定。司法院釋字第 525 號解釋指出，行政法規（包括法規命令、解釋性或裁量性行政規則）由制定或發布法規之機關依法定程序予以修改或廢止時，應兼顧規範對象信賴利益之保護。選項 A 所稱程序規定之修正，本身即為法規命令之修改，本題據此認其原則上亦在信賴保護原則適用之列。至於信賴保護所保護之對象，《行政程序法》第 117 條但書第 2 款規定：「二、受益人無第一百十九條所列信賴不值得保護之情形，而信賴授予利益之行政處分，其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護之公益者。」該款以受益人與授予利益之行政處分為前提。故選 A。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。法規命令之程序規定修正，亦屬法規命令之修改，理由同上。

2. (B)

   敘述錯誤。信賴保護原則保護的是人民對國家行為之信賴，行政機關彼此之間不是該原則所保護之對象。

3. (C)

   敘述錯誤。信賴是否值得保護，本身就是信賴保護原則的問題，《行政程序法》第 119 條就此設有明文，並非比例原則之範疇。

4. (D)

   敘述錯誤。《行政程序法》第 117 條但書第 2 款以信賴授予利益之行政處分為要件；撤銷違法之負擔處分對人民有利，欠缺可資保護之信賴利益。

涵攝步驟

1. 要件一（信賴基礎）對照選項：須有國家所創設之信賴基礎，例如法規或授益處分；
2. 要件二（信賴表現）對照選項：須人民因信賴而有安排或處置；
3. 要件三（信賴值得保護）對照選項：須無《行政程序法》第 119 條所列情形。
4. 選項 C 漏掉第三個要件，選項 D 在第一個要件上用錯處分種類。

記憶點

一、要件拆解。信賴保護之審查可拆為三層：有無信賴基礎、有無信賴表現、信賴是否值得保護。《行政程序法》第 119 條規定：「受益人有下列各款情形之一者，其信賴不值得保護︰ 一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政處分者。 二、對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者。 三、明知行政處分違法或因重大過失而不知者。」這一條把第三層寫成法定的排除事由，使值得保護與否成為有法定內容的判斷。

二、法律效果之對照。《行政程序法》第 121 條第 1 項規定：「第一百十七條之撤銷權，應自原處分機關或其上級機關知有撤銷原因時起二年內為之。」《行政程序法》第 118 條規定：「違法行政處分經撤銷後，溯及既往失其效力。但為維護公益或為避免受益人財產上之損失，為撤銷之機關得另定失其效力之日期。」前者處理撤銷權之行使期間，後者處理撤銷之時間效力；其中《行政程序法》第 118 條但書許為撤銷之機關為維護公益或為避免受益人財產上之損失，另定失其效力之日期，後一事由與信賴保護同一脈絡。

三、本題的陷阱在哪裡。選項 B 把一般法律原則讀成對任何主體都適用；選項 D 把行政處分之撤銷一概納入。應注意的是，信賴保護的規範目的在保護人民對國家行為之安定期待，機關之間並無此種保護需求；負擔處分之撤銷使人民脫離不利益，也沒有可保護之信賴。

四、同一考點的其他考法。本考點常以法規不溯及既往、過渡條款、既得權保障、授益處分之廢止與補償為選項；也常結合《行政程序法》第 120 條之信賴補償與第 126 條之廢止補償，問人民得請求之究竟是何種救濟。另一種考法是問信賴保護與法律優位、法律保留之關係。

五、實務見解的位置。法規變更之信賴保護、其例外情形與過渡措施之要求，主要建立在司法院釋字第 525 號解釋等實務見解之上，條文本身未直接規定。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。