下列何種事項非屬行政機關有判斷餘地之類型？

本題考點

判斷餘地之類型，以及何者因欠缺評價空間而不屬之。

正解理由

判斷餘地，指行政機關就不確定法律概念之涵攝，因該決定具有高度屬人性、專業性或不可替代性，行政法院對之降低審查密度之情形。呼氣酒精濃度測試，是以檢測儀器就駕駛人體內酒精濃度所為之客觀測量，其結果是可重複驗證之數值，機關並無評價空間，所處理的是事實認定，因此不屬判斷餘地之類型。相對地，考績核定是對受考人表現所為之評價判斷，《公務人員考績法》第 2 條規定：「公務人員之考績，應本綜覈名實、信賞必罰之旨，作準確客觀之考核。」本題問的是非屬判斷餘地者，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   屬判斷餘地。年終考績是考核受考人當年任職期間之成績，其核定屬評價性之判斷，屬典型之判斷餘地類型。

2. (B)

   屬判斷餘地。大學教師升等評量涉及學術專業之評價，本題的分辨點不在條文字面，而在司法院釋字第 462 號解釋之意旨。

3. (C)

   非屬判斷餘地。呼氣酒精濃度測試所得為客觀數值，屬事實之認定，機關並無評價空間。

4. (D)

   屬判斷餘地。國家考試申論題之評分具高度專業性與不可替代性，《行政程序法》第 3 條第 3 項第 8 款並將考試院有關考選命題及評分之行為排除於該法程序規定之適用。

涵攝步驟

1. 要件一（所適用者為不確定法律概念）對照選項：考績之綜覈名實、升等之學術水準、申論題之成績都是；
2. 酒測則直接以數值認定。
3. 要件二（決定具高度屬人性或不可替代性）對照選項：前三者由特定之評審或長官作成而難以重現，酒測則依同一程序會得到相同結果。
4. C 在第一個要件就已落空。

記憶點

一、要件拆解。判斷餘地的成立要件有三：規範側使用了不確定法律概念、決定側具有高度屬人性或專業性而難以重現、司法側因而降低審查密度。三者是一條鏈，斷在任何一環都不構成判斷餘地。呼氣酒精濃度測試斷在第一環，因為它處理的是可量測之事實，而不是需要被填補的價值概念。

二、條文對照。《公務人員考績法》第 3 條規定：「公務人員考績區分如左： 一、年終考績：係指各官等人員，於每年年終考核其當年一至十二月任職期間之成績。 二、另予考績：係指各官等人員，於同一考績年度內，任職不滿一年，而連續任職已達六個月者辦理之考績。 三、專案考績：係指各官等人員，平時有重大功過時，隨時辦理之考績。」考績之種類雖有不同，年終考績係考核當年任職期間之成績，專案考績則係平時有重大功過時隨時辦理之考績。

三、程序作為控制手段。《公務人員考績法》第 14 條第 1 項前段規定：「各機關對於公務人員之考績，應由主管人員就考績表項目評擬，遞送考績委員會初核，機關長官覆核，經由主管機關或授權之所屬機關核定，送銓敘部銓敘審定。」《公務人員考績法》第 14 條第 3 項規定：「考績委員會對於擬予考績列丁等及一次記二大過人員，處分前應給予當事人陳述及申辯之機會。」法律對判斷餘地之行使，改以程序要求作為控制手段：實體上尊重機關之評價，程序上要求聽取當事人意見。

四、程序法上的對照。《行政程序法》第 3 條第 3 項柱句規定：「下列事項，不適用本法之程序規定：」《行政程序法》第 3 條第 3 項第 8 款規定：「八、考試院有關考選命題及評分之行為。」考選命題及評分被排除於程序規定之適用，正是立法者承認該領域具有高度專業性之立法表態。

五、本題的陷阱與其他考法。命題者把由警察依法定程序實施與機關有判斷餘地混為一談；實施程序的嚴謹與否，關係的是該事實認定是否可信，而不是機關對結果有無評價空間。本考點另常以教師升等、學生學業成績評定、計畫決定、環境影響評估之專業審查、獨立機關之合議決定為選項；也常反過來問判斷餘地之司法審查界線，例如組織是否合法、有無遵守程序、有無基於錯誤事實。其類型與審查密度主要由司法院釋字第 319 號、第 382 號、第 462 號等解釋及行政法院裁判累積而成，條文本身未直接規定。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。