有關行政規則之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

行政規則之定義、效力範圍、廢止方式，以及其對法院與下級機關之拘束力。

正解理由

依《行政程序法》第 161 條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」上級機關訂定之行政規則既對下級機關發生拘束力，下級機關即不得自行認定其違法而拒絕適用；如認有違法情形，應循層級關係報告或請求變更，而非逕予拒絕。故選 C。

逐項排除

1. (A)

   依《行政程序法》第 155 條規定：「行政機關訂定法規命令，得依職權舉行聽證。」聽證之明文係就法規命令而設，行政規則之訂定程序規定於同法第 159 條至第 162 條，並不以舉行聽證為要件，本選項敘述正確。

2. (B)

   依《行政程序法》第 162 條第 1 項規定：「行政規則得由原發布機關廢止之。」本選項敘述正確。

3. (C)

   下級機關受上級機關行政規則之拘束，不得逕行拒絕適用，本選項敘述錯誤，為應選答案。

4. (D)

   依《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」其效力既限於行政體系內部，法院審理特定事件自不受其拘束，本選項敘述正確。

涵攝步驟

1. 要件一，行政規則之效力範圍限於訂定機關、下級機關及屬官；
2. 要件二，法院不在該範圍之內；
3. 要件三，下級機關在該範圍之內。
4. 故法院不受拘束而下級機關受拘束。

記憶點

要件拆解：《行政程序法》第 159 條第 1 項就行政規則設有四項要素，其一為上級機關對下級機關或長官對屬官所為，其二為依其權限或職權，其三為規範機關內部秩序及運作，其四為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象規定。四項要素合起來，就把行政規則與法規命令劃開。

內容類型：《行政程序法》第 159 條第 2 項柱句規定：「行政規則包括下列各款之規定︰」而《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款為：「一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款為：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」第 2 款所指之解釋性規定與裁量基準，是實務上最常出現的類型。

效力與程序：《行政程序法》第 161 條把效力範圍寫得非常明確，只及於訂定機關、其下級機關及屬官；《行政程序法》第 162 條第 1 項則就廢止設有規定，《行政程序法》第 162 條第 2 項規定：「行政規則之廢止，適用第一百六十條規定。」可見發布與廢止採取同一套程序。

與法規命令的對照：《行政程序法》第 155 條就法規命令設有得依職權舉行聽證之規定，《行政程序法》第 156 條並就依法舉行聽證時之公告事項設有五款規定。法規命令因對外發生法律效果，故其訂定程序遠較行政規則嚴密；行政規則則因僅拘束內部，程序相對簡易。這一組對照，正是本題選項所要考的。

關於法院不受拘束：法官依據法律獨立審判，行政規則既非法律亦非法規命令，法院於個案審理時得對其合法性加以審查，並非當然援用。這一點與下級機關的處境形成強烈對比：同一份行政規則，對下級機關有拘束力，對法院則無。

本題的陷阱：四個選項有三個是正確敘述，只有一個把行政規則的拘束方向寫反。命題者刻意讓下級機關與法院並列，考生若沒有把《行政程序法》第 161 條的受拘束主體逐一數過，很容易兩個都選錯或兩個都放過。

下級機關的正確作法：認為上級機關之行政規則違法時，得循層級關係表示意見、報請釋示或請求變更；在該行政規則未經變更或廢止前，仍應予以適用。這樣的設計是為了維持行政一體與法安定性，與法官依法獨立審判的地位並不相同。

同一考點的其他考法：本考點常與行政自我拘束原則、平等原則、裁量基準之對外效力，以及職權命令與法規命令之區辨合併命題。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。