有關行政規則之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

行政規則之效力，特別是它對下級機關與對法院的效力有何不同。

正解理由

《行政程序法》第 161 條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」上級機關訂定之行政規則一經有效下達，即拘束下級機關，下級機關認為該行政規則違法時，應循行政體系內部途徑反映或報請上級機關處理，而不能逕行拒絕適用。本題問的是敘述錯誤者，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。《行政程序法》第 155 條規定：「行政機關訂定法規命令，得依職權舉行聽證。」《行政程序法》第 155 條就法規命令定有聽證，而就行政規則之訂定未設舉行聽證之明文。

2. (B)

   敘述正確。《行政程序法》第 162 條第 1 項規定：「行政規則得由原發布機關廢止之。」

3. (C)

   敘述錯誤。依《行政程序法》第 161 條，有效下達之行政規則拘束下級機關，下級機關不得自行拒絕適用。

4. (D)

   敘述正確。《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」法院審理個案時依法獨立審判，不受此種內部規定之拘束。

涵攝步驟

1. 要件逐項對照：其一（效力對象）對照選項：依《行政程序法》第 161 條，效力及於訂定機關、下級機關及屬官，選項 C 要求下級機關得拒絕適用，與此不合；
2. 其二（對外效力）對照選項：依《行政程序法》第 159 條第 1 項，行政規則非直接對外發生法規範效力，故不及於法院，選項 D 落在這一格；
3. 其三（訂定與廢止程序）對照選項：依《行政程序法》第 162 條第 1 項得由原發布機關廢止，選項 B 落在這一格。

記憶點

一、條文結構。《行政程序法》第 159 條第 2 項規定：「行政規則包括下列各款之規定︰ 一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。 二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」第 1 款是組織事務型，第 2 款是解釋性規定與裁量基準型，兩款的發布要求並不相同。

二、下達與發布之對照。《行政程序法》第 160 條第 1 項規定：「行政規則應下達下級機關或屬官。」《行政程序法》第 160 條第 2 項規定：「行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。」組織事務型只要下達，解釋性規定與裁量基準型則另須首長簽署並登載公報，理由在於後者會透過個案適用影響人民，透明度的要求因而提高。

三、要件拆解與本題陷阱。選項 C 把認為違法這個主觀判斷，直接接上得拒絕適用這個法律效果，中間少了一個環節：誰有權認定該行政規則違法。《行政程序法》第 161 條把效力寫得很直白，下級機關並無自行審查並拒絕適用之權；法院則因行政規則不直接對外發生法規範效力，得於個案中自為判斷。同一份行政規則，對機關與對法院的效力不同，這正是本題的核心。

四、與法規命令之並列。《行政程序法》第 151 條第 1 項規定：「行政機關訂定法規命令，除關於軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或安全者外，應依本法所定程序為之。但法律另有規定者，從其規定。」法規命令之訂定原則上應依本法所定程序為之；行政規則則以下達或發布為要。兩者的授權基礎與效力方向各自分明，答題時先辨明眼前這份規範屬於哪一種，後續的程序要求與效力就跟著確定。

五、同一考點的其他考法。本考點常考行政規則之種類、解釋性規定之對外效力、裁量基準與平等原則之關係、行政規則之廢止程序，以及法官對行政命令之審查權限。另一常見設計是把解釋性規定寫成法規命令，或把登載政府公報的要求套到組織事務型行政規則上。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。