甲公司係廢棄物清除處理業者，其與 A 市政府環境保護局簽訂清運廢棄物行政契約書，約定甲公司應將垃圾送至市立焚化爐處理。嗣因 A 市政府交通局修築焚化爐聯外道路，致使甲公司清運量大為降低而遭受不可預期損失。下列敘述何者正確？

本題考點

行政契約履行中因契約外公權力行使所生之損失，由誰補償。

正解理由

《行政程序法》第 145 條第 1 項規定：「行政契約當事人之一方為人民者，其締約後，因締約機關所屬公法人之其他機關於契約關係外行使公權力，致相對人履行契約義務時，顯增費用或受其他不可預期之損失者，相對人得向締約機關請求補償其損失。但公權力之行使與契約之履行無直接必要之關聯者，不在此限。」本件甲公司之締約對象是 A 市政府環境保護局，修築焚化爐聯外道路者則是同屬 A 市之交通局，正是締約機關所屬公法人之其他機關於契約關係外行使公權力，致甲公司受不可預期之損失。補償義務人因而是締約機關環境保護局。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   敘述錯誤。依《行政程序法》第 145 條第 1 項，請求補償之對象是締約機關，本件為 A 市政府環境保護局，而不是 A 市政府。

2. (B)

   敘述錯誤。依《行政程序法》第 146 條第 1 項，得為公益而調整或終止契約者，是締結該契約之行政機關，交通局並非締約之一方。

3. (C)

   敘述錯誤。依《行政程序法》第 147 條第 1 項，請求調整契約內容之事由是情事重大變更、非當時所得預料且依原約定顯失公平，而不是基於公益。

4. (D)

   敘述正確。依《行政程序法》第 145 條第 1 項，補償義務人是締約機關環境保護局。

涵攝步驟

1. 要件一（當事人之一方為人民）對照事實：甲公司為契約之人民一方；
2. 要件二（締約機關所屬公法人之其他機關於契約關係外行使公權力）對照事實：交通局與環境保護局同屬 A 市；
3. 要件三（受不可預期之損失）對照事實：甲公司清運量大為降低；
4. 要件四（請求對象）對照事實：依條文為締約機關，即環境保護局。

記憶點

一、三條規定的分工。《行政程序法》第 145 條處理人民因契約外之公權力行使而受損之補償；同法第 146 條處理機關為公益而單方調整或終止契約時之補償義務；同法第 147 條處理情事重大變更時雙方之調整請求。三條的發動者與事由各不相同，本題的四個選項正好把三條打散重組。

二、程序與救濟。《行政程序法》第 145 條第 2 項規定：「締約機關應就前項請求，以書面並敘明理由決定之。」《行政程序法》第 145 條第 3 項規定：「第一項補償之請求，應自相對人知有損失時起一年內為之。」《行政程序法》第 145 條第 4 項規定：「關於補償之爭議及補償之金額，相對人有不服者，得向行政法院提起給付訴訟。」一年之請求期間與給付訴訟之救濟途徑，是本條最常被追問的兩格。

三、本條但書。《行政程序法》第 145 條第 1 項但書規定：「但公權力之行使與契約之履行無直接必要之關聯者，不在此限。」本件交通局修築的正是焚化爐之聯外道路，而甲公司的契約義務就是把垃圾送到該焚化爐，兩者之間的關聯十分直接，但書因而不生排除作用。答題時要記得把但書一併檢查，不能只讀本文。

四、與《行政程序法》第 146 條之對照。《行政程序法》第 146 條第 1 項規定：「行政契約當事人之一方為人民者，行政機關為防止或除去對公益之重大危害，得於必要範圍內調整契約內容或終止契約。」《行政程序法》第 147 條第 1 項前段規定：「行政契約締結後，因有情事重大變更，非當時所得預料，而依原約定顯失公平者，當事人之一方得請求他方適當調整契約內容。」《行政程序法》第 146 條第 2 項規定：「前項之調整或終止，非補償相對人因此所受之財產上損失，不得為之。」同樣是補償，《行政程序法》第 146 條的補償是機關主動調整契約的代價，同法第 145 條的補償則是契約外公權力行使的代價。兩者的發動者一個是機關、一個是人民，方向相反。

五、同一考點的其他考法。本考點常以同一組事實同時問向誰請求、依哪一條、請求期間多長、不服時提何種訴訟；也常把締約機關與其所屬公法人混淆，測試考生是否知道請求對象是機關而非地方自治團體本身。另一種常見設計是把交通局寫成上級機關或監督機關，藉以誘導考生改找其他對象。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。