甲公司設於 A 直轄市，在 B 縣境內刊登廣告而違反行政法上義務，依行政罰法規定，關於決定此違規案件裁罰機關之優先順序，下列何者正確？

本題考點

行政罰管轄權之連結因素，以及數機關均有管轄權時之優先順序。

正解理由

《行政罰法》第 29 條第 1 項規定：「違反行政法上義務之行為，由行為地、結果地、行為人之住所、居所或營業所、事務所或公務所所在地之主管機關管轄。」甲公司之營業所設於 A 直轄市，而違規刊登廣告之行為地在 B 縣，依該項兩地之主管機關都有管轄權。此時《行政罰法》第 31 條第 1 項規定：「一行為違反同一行政法上義務，數機關均有管轄權者，由處理在先之機關管轄。不能分別處理之先後者，由各該機關協議定之；不能協議或有統一管轄之必要者，由其共同上級機關指定之。」故選 C。

逐項排除

1. (A)

   敘述錯誤。依《行政罰法》第 31 條第 1 項，優先順序取決於處理之先後，而不是營業所所在地。

2. (B)

   敘述錯誤。依《行政罰法》第 31 條第 1 項，協議定之是在不能分別處理之先後時才適用，屬第二順位。

3. (C)

   敘述正確。依《行政罰法》第 31 條第 1 項，數機關均有管轄權者，由處理在先之機關管轄。

4. (D)

   敘述錯誤。依《行政罰法》第 31 條第 1 項，共同上級機關之指定，是在不能協議或有統一管轄之必要時才適用，屬第三順位。

涵攝步驟

1. 要件一（有無複數連結因素）對照事實：營業所在 A 直轄市、行為地在 B 縣，依《行政罰法》第 29 條第 1 項各自構成管轄之連結；
2. 要件二（是否一行為違反同一行政法上義務）對照事實：甲公司刊登廣告違反同一行政法上義務；
3. 要件三（優先順序）對照事實：依《行政罰法》第 31 條第 1 項，先看處理之先後，其次協議，再次由共同上級機關指定。

記憶點

一、連結因素的清單。《行政罰法》第 29 條第 1 項所列之連結因素，包括行為地、結果地，以及行為人之住所、居所或營業所、事務所或公務所所在地；其中任何一個成立，該地主管機關就有管轄權。立法採取廣泛的連結，是為了避免違規行為找不到管轄機關；代價則是管轄重疊很常發生，因此必須另設競合規則。

二、競合規則的三層。《行政罰法》第 31 條第 1 項把一行為違反同一義務的情形，依序交給處理在先之機關、各該機關之協議、共同上級機關之指定。三層是有先後的，不能跳過。本題四個選項正好把這三層拆開，再加上一個不存在的營業所優先規則。

三、另一種競合。《行政罰法》第 31 條第 2 項規定：「一行為違反數個行政法上義務而應處罰鍰，數機關均有管轄權者，由法定罰鍰額最高之主管機關管轄。法定罰鍰額相同者，依前項規定定其管轄。」違反的是同一義務就看處理先後，違反的是數個義務就看法定罰鍰額高低。兩項的前提不同，作答時要先確認題目寫的是哪一種。

四、程序上的配合義務。《行政罰法》第 31 條第 4 項規定：「第一項及第二項情形，原有管轄權之其他機關於必要之情形時，應為必要之職務行為，並將有關資料移送為裁處之機關；為裁處之機關應於調查終結前，通知原有管轄權之其他機關。」管轄確定之後，其他機關並非就此無事，仍負有移送資料與被通知之地位，這一項常被忽略。

五、同一考點的其他考法。本考點常與《行政罰法》第 32 條之移送刑事機關、第 30 條之特殊管轄一併出題；也常結合《行政程序法》第 13 條之共同管轄競合作比較，後者同樣採「受理在先」之標準，兩者的用語相近而適用領域不同。作答時先分辨眼前處理的是行政罰之管轄還是一般行政程序之管轄，再決定要用哪一部法的競合規則。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。