下列何者為行政主體？

本題考點

行政主體與行政機關的區別，以及行政法人在公法人體系中的定位。

正解理由

《行政程序法》第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」這一項把行政機關定義成代表行政主體表示意思的組織，可見行政主體才是權利義務的歸屬者，行政機關是它對外的發言者。四個選項之中，具備獨立公法人格、能自為權利義務歸屬主體的是國家資通安全研究院，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   中央研究院是總統府所屬的學術研究機關，依《行政程序法》第 2 條第 2 項，它代表國家表示意思，不能自為權利義務的歸屬主體。

2. (B)

   國家通訊傳播委員會雖依法獨立行使職權，仍是中央二級機關，依《行政程序法》第 2 條第 2 項屬行政機關，效果歸屬於國家。

3. (C)

   國家教育研究院是教育部所屬機關，依《行政程序法》第 2 條第 2 項同樣落在行政機關這一格。

4. (D)

   國家資通安全研究院是依個別組織法律設立、獨立於國家與地方自治團體之外的行政法人，具有公法人資格，得自為權利義務歸屬主體（其設立要件詳見《行政法人法》相關規定）。

涵攝步驟

1. 要件一，有無獨立的法律上人格→(A)(B)(C) 沒有，(D) 有；
2. 要件二，對外表示意思時代表誰→(A)(B)(C) 代表國家，(D) 代表自己；
3. 要件三，行為效果歸屬於誰→(A)(B)(C) 歸屬國家，(D) 歸屬其自身。

記憶點

《行政程序法》第 2 條第 2 項是行政組織法的起點，它以代表二字把行政主體與行政機關切開：主體是法律關係的當事人，機關是主體對外行動的組織。

要件拆解上，《行政程序法》第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」其文字依序要求代表行政主體表示意思、從事公共事務、具有單獨法定地位。這些要求描述的是對外的組織地位，而不是權利義務的歸屬，所以符合它們的組織，恰好就是站在主體之外的那一群。本題四個選項在組織地位上都站得住，分辨點落在有沒有另外取得公法人格，而取得公法人格的是國家資通安全研究院（其設立與監督要件詳見《行政法人法》相關規定）。

易混淆條文對照上，《行政程序法》第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。」它與第 2 項並列，說明被視為機關與本身是主體乃兩件事：受託人在委託範圍內被當成機關來看待，卻不因此取得公法人格，也不因此成為權利義務的歸屬者。

第二個易混淆之處是獨立機關與行政主體。國家通訊傳播委員會這類獨立機關，其特色在於合議、任期保障與職權行使上的獨立，這些特色描述的是它與上級機關之間的關係，並沒有讓它取得自己的法律上人格。換句話說，獨立性講的是決策不受指揮，人格性講的是權利義務歸誰，兩者是不同層次的問題。考生若把獨立行使職權讀成獨立的權利主體，本題的 (B) 就會被誤選。

同一考點的其他考法：命題者常把選項換成國家中山科學研究院、國家表演藝術中心這類行政法人，或換成鄉、鎮、市這類地方自治團體，要求考生指出何者為行政主體；也常反過來問何者非行政機關，此時依《行政程序法》第 2 條第 3 項受託行使公權力的私人就會成為陷阱選項。判斷的順序固定：先問有沒有獨立的公法人格，再問它對外表示意思時是代表自己還是代表別人，最後才問它在組織體系中的位置。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。