有關遷徙自由，下列敘述何者錯誤？

本題考點

遷徙自由在有戶籍國民、無戶籍國民、大陸地區人民與香港澳門居民四種身分上的規範差異。

正解理由

香港澳門居民進入臺灣地區，有專門的法律規範其許可制度。《香港澳門關係條例》第 11 條第 1 項規定：「香港或澳門居民，經許可得進入臺灣地區。」同法第 1 條第 2 項規定：「本條例未規定者，適用其他有關法令之規定。但臺灣地區與大陸地區人民關係條例，除本條例有明文規定者外，不適用之。」可見港澳居民入境所適用的是該條例所建立的許可制，並非比照外國人逕行適用入出國及移民法。(D) 的敘述與此不符，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。於臺灣地區設有住所而有戶籍之國民，依司法院解釋意旨，其返回本國之權利受憲法遷徙自由保障，不待許可。

2. (B)

   敘述正確。僑居國外而未於臺灣地區設有住所並有戶籍之國民，依司法院解釋意旨，其入境仍應依相關法律之規定辦理。

3. (C)

   敘述正確。《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 10 條第 1 項規定：「大陸地區人民非經主管機關許可，不得進入臺灣地區。」此一特別規定的憲法依據，即《中華民國憲法增修條文》第 11 條規定：「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」

4. (D)

   敘述錯誤。依《香港澳門關係條例》第 11 條第 1 項，港澳居民入境是由該條例自行建立的許可制度處理，而非比照外國人適用入出國及移民法。

涵攝步驟

1. 身分一為有戶籍國民；
2. 身分二為無戶籍國民；
3. 身分三為大陸地區人民，依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 10 條處理；
4. 身分四為港澳居民，依《香港澳門關係條例》第 11 條處理。
5. 題目問錯誤者，(D) 把第四種身分錯配到外國人的規範。

記憶點

一、條文沿革：本題適用的《香港澳門關係條例》為 111 年 1 月 12 日修正公布之版本，《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》為 111 年 6 月 8 日修正公布之版本，均在 113 年 8 月 3 日考試日之前生效。

二、要件拆解：《香港澳門關係條例》第 11 條第 2 項規定：「前項許可辦法，由內政部擬訂，報請行政院核定後發布之。」入境許可的實體要件因此下放到法規命令層次，條例本身只確立經許可得進入這一個原則。至於身分的界定，《香港澳門關係條例》第 4 條第 1 項規定：「本條例所稱香港居民，指具有香港永久居留資格，且未持有英國國民（海外）護照或香港護照以外之旅行證照者。」該項把持有第三國旅行證照者排除在外，是港澳身分認定的第一道門檻。

三、易混淆條文對照：《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 2 條就臺灣地區人民與大陸地區人民設有定義，其判準是戶籍所在地；《香港澳門關係條例》第 4 條的判準則是永久居留資格與旅行證照。兩部條例並列閱讀，可以看出三套身分規範各有入口。

四、同一考點的其他考法：本考點常改問無戶籍國民之入境許可是否屬於對遷徙自由的限制、大陸配偶之居留與定居年限規定的合憲性，或改以強制出境程序命題，例如《香港澳門關係條例》第 14 條與《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 18 條的強制出境事由。

五、實務見解的位置：選項 (A)、(B) 就有戶籍國民與無戶籍國民所作的區分，是司法院解釋在憲法遷徙自由的範圍內發展出來的，條文本身未直接規定。

六、作答時的常見失分處：本題的四個選項分屬四種身分，考生若把港澳居民與外國人畫上等號，就會漏看《香港澳門關係條例》這部專法的存在。實務上港澳居民的入境、居留、定居、強制出境與收容，都由該條例及其授權的辦法自成一套；在該條例未規定時，才依同法第 1 條第 2 項轉向其他法令。而該項但書又特別把《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》排除在外，可見立法者刻意讓港澳與大陸地區分屬兩套規範。記住三套身分、三部規範這個框架，這一族的題目就不容易失分。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。