有關行政之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

自治事項與委辦事項在監督密度上的差異，以及行政之主動性、手段多樣性與抽象規範制定權。

正解理由

《地方制度法》第 75 條第 6 項規定：「鄉（鎮、市）公所辦理自治事項違背憲法、法律、中央法規或縣規章者，由縣政府予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。」該項就自治事項所定之監督要件，限於違背憲法、法律、中央法規或縣規章，亦即合法性之審查。《地方制度法》第 75 條第 7 項規定：「鄉（鎮、市）公所辦理委辦事項違背憲法、法律、中央法令、縣規章、縣自治規則或逾越權限者，由委辦機關予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。

」該項適用於委辦事項，與自治事項分列規定。(C) 以任何下級機關事務之執行一體適用合法性及合目的性監督，與《地方制度法》第 75 條第 6 項所定不符，敘述錯誤，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。行政得依職權主動作成下命處分並依法裁罰，不待人民請求，此與司法之被動性不同。

2. (B)

   敘述正確。《行政程序法》第 2 條第 1 項所列之行政程序涵蓋多種行為類型，行政並不限於單一行為形式。

3. (C)

   敘述錯誤。依《地方制度法》第 75 條第 6 項，鄉（鎮、市）公所辦理自治事項所受之監督以合法性為限。

4. (D)

   敘述正確。《行政程序法》第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」行政機關得依授權訂定法規命令。

涵攝步驟

1. （要件一）事項屬性：依《地方制度法》第 2 條區分自治事項或委辦事項；
2. （要件二）監督要件：自治事項依《地方制度法》第 75 條第 6 項限於合法性；
3. （要件三）選項比對：(C) 未作此區分而及於合目的性，與該項所定不符。

記憶點

條文的分項結構

《地方制度法》第 75 條共有八項：第 1 項規範省辦理之事項，第 2 至第 7 項是直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）三個層級各配自治事項與委辦事項，第 8 項則是疑義聲請解釋。就鄉（鎮、市）而言，《地方制度法》第 75 條第 6 項處理自治事項，《地方制度法》第 75 條第 7 項處理委辦事項。《地方制度法》第 75 條第 6 項所列之監督事由為違背憲法、法律、中央法規或縣規章，均屬合法性之審查。《訴願法》第 79 條第 3 項規定：「訴願事件涉及地方自治團體之地方自治事務者，其受理訴願之上級機關僅就原行政處分之合法性進行審查決定。」可見在自治事項，條文所定之審查以合法性為範圍。

爭議時的處理

《地方制度法》第 75 條第 8 項規定：「第二項、第四項及第六項之自治事項有無違背憲法、法律、中央法規、縣規章發生疑義時，得聲請司法院解釋之；在司法院解釋前，不得予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。」該項所指之第二項、第四項、第六項，正是三個層級的自治事項監督規定。條文在疑義未解決前禁止先行撤銷，足見立法者對自治事項之介入採取相當謹慎的態度。

行政之手段多樣性

選項 (B) 所稱之形式選擇自由，在條文上的痕跡是行政行為類型之多樣。《行政程序法》第 2 條第 1 項規定：「本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。」該項所列舉之行為類型本身即說明了行政並不限於單一形式。

抽象規範的兩條軌道

《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」與《行政程序法》第 150 條第 1 項之法規命令相對照，一個以法律授權為前提而對外生效，一個本於職權而規範內部，選項 (D) 所述之兩種可能性因此都有條文依據。

陷阱設計的位置

本題的陷阱字眼是 (C) 的任何與皆應。命題者以任何一詞把所有下級機關事務一體納入合目的性監督，未區分事項屬性。考生若只記得上級可以監督下級，就會落入陷阱；真正的判準是事項屬性，而事項屬性寫在《地方制度法》第 2 條的定義裡。

同一考點的其他考法

此考點常以函告無效、撤銷自治法規的具體情境出題，也常與地方自治團體之救濟途徑合併命題。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。