依司法實務見解，關於法律保留原則，下列敘述何者錯誤？

本題考點

法律保留原則之範圍，以及行政規則與法規命令在授權要求上的差異。

正解理由

《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」該項所定之發動依據是依其權限或職權，並未要求法律授權。相對地，《行政程序法》第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」該項則以法律授權為要件。(C) 把行政規則也要求須有法律之授權，與《行政程序法》第 159 條第 1 項所定不符，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。組織法上之依據只說明機關有無管轄權，限制人民基本權利尚須有作用法之依據，此為司法實務見解，本詳解未附特定裁判。

2. (B)

   敘述正確。《地方制度法》第 28 條第 2 款規定：「二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」該款把此類事項保留給自治條例。

3. (C)

   敘述錯誤。依《行政程序法》第 159 條第 1 項，行政規則係依權限或職權訂定，不以法律授權為要件。

4. (D)

   敘述正確。《行政程序法》第 150 條第 2 項規定：「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」無轉委任之授權而再委由所屬機關訂定，即逾越授權範圍。

涵攝步驟

1. （要件對照一）發動依據：法規命令依《行政程序法》第 150 條第 1 項須基於法律授權，行政規則依《行政程序法》第 159 條第 1 項係依權限或職權；
2. （要件對照二）規範對象：前者為多數不特定人民，後者為機關內部秩序及運作；
3. （結論）(C) 落在第一組要件上，敘述錯誤。

記憶點

兩種命令的條文對照

《行政程序法》第 150 條第 1 項與《行政程序法》第 159 條第 1 項是一組刻意對稱的定義條文。前者的關鍵詞是基於法律授權、多數不特定人民、對外發生法律效果；後者的關鍵詞是依其權限或職權、機關內部秩序及運作、非直接對外發生法規範效力。三組關鍵詞逐一相對，考生只要把這兩項並排閱讀，本題 (C) 的錯誤立刻浮現。

行政規則的效力範圍

《行政程序法》第 161 條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」該條界定的拘束對象是訂定機關、下級機關與屬官，全部在行政體系之內。這說明行政規則之所以不需要法律授權，正是因為它原則上不直接對人民創設義務；一旦某項規範實質上限制人民權利，其性質即非單純之行政規則，法律保留的要求便隨之出現。

地方自治層次的法律保留

《地方制度法》第 28 條柱句規定：「下列事項以自治條例定之：」《地方制度法》第 28 條第 2 款規定：「二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」兩者合併閱讀，可知在自治事項範圍內，涉及居民權利義務之規範須以自治條例為之。自治條例由地方立法機關議決，具有民主正當性，這是選項 (B) 成立的理由。

轉委任的界限

《行政程序法》第 150 條第 2 項規定：「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」立法者授權某一機關訂定法規命令時，是就該機關之專業與責任所為之選擇；若該機關得任意再委由所屬機關訂定，授權的對象即被改變。因此在無轉委任授權時，再委任即逾越授權範圍。

陷阱設計的位置

本題四個選項都以肯定語氣敘述一項原則，唯一錯誤的 (C) 之所以難辨，是因為它符合考生對法律保留的直覺聯想：凡是行政機關訂的規範都要有授權。真正的判準不在名稱，而在該規範是否直接對外設定人民之權利義務。

同一考點的其他考法

此考點常以裁量基準、解釋性規定是否須經法律授權，或以職權命令之存續問題出題；亦常與《行政程序法》第 158 條所定法規命令無效之事由合併命題。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。