有關設置中央行政機關之權限，下列敘述何者錯誤？

本題考點

中央行政機關之組織法定原則，以及機關組織與內部單位分工在規範形式上之區別。

正解理由

《中華民國憲法》第 61 條規定：「行政院之組織，以法律定之。」各部、各委員會及其他所屬機關之增設或裁併，屬行政院組織之變動，依該條須以法律定之，並非行政院會議與立法院之決議所能取代；立法院對法律案之議決須循立法程序並經公布，與單純之決議不同，(A) 敘述錯誤，故選 A。

逐項排除

1. (A)

   敘述錯誤。《中央法規標準法》第 5 條柱句規定：「左列事項應以法律定之：」同條第 3 款規定：「三、關於國家各機關之組織者。」增設或裁併各部各委員會即屬之，不得以行政院會議及立法院之決議代之。

2. (B)

   敘述正確。中央行政機關依其層級而有不同之組織規範形式，四級機關之組織得以命令定之（其構成要件詳見《中央行政機關組織基準法》相關規定）。

3. (C)

   敘述正確。為因應突發或新興之重大事務而設臨時性機關，屬中央行政機關組織法制所容許之機關類型（其構成要件詳見《中央行政機關組織基準法》相關規定）。

4. (D)

   敘述正確。《行政程序法》第 159 條第 2 項柱句規定：「行政規則包括下列各款之規定︰」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款規定：「一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。」處務規程或辦事細則即屬之。

涵攝步驟

1. （要件一）規範對象是否為機關組織本身：(A) 涉及各部會之增設、裁併，落在《中華民國憲法》第 61 條之射程；
2. （要件二）規範形式是否為法律：行政院會議之決議與立法院之決議均非法律，故不足以作為依據。

記憶點

組織法定原則的憲法基礎

《中華民國憲法》第 61 條規定：「行政院之組織，以法律定之。」這一條與《中華民國憲法》第 53 條規定：「行政院為國家最高行政機關。」構成行政院組織法制的兩根支柱：前者確立形式（法律），後者確立地位。組織法定的意義在於，機關的設立、裁併涉及國家權力的配置與人民權利義務之管轄歸屬，應由具民主正當性的立法程序決定，不能由行政部門自行調整。

決議與法律的差別

(A) 的陷阱設在行政院會議及立法院之決議這幾個字。《中華民國憲法》第 58 條第 2 項規定：「行政院院長，各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。」該項所定之行政院會議議決，是法律案送入立法院之前的內部程序，並不能取代法律本身；立法院對於機關增設所為之意思表示，也必須以法律的形式作成，才符合《中華民國憲法》第 61 條之要求。

規範形式的分層

(B)(C)(D) 三個選項對應的是同一組分層：機關本身之組織，依層級分別以法律或命令定之；臨時性機關另有其設立依據；機關內部單位之分工職掌則屬內部事務分配，得以處務規程、辦事細則等規範之。就最後一項，《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款把關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定明列為行政規則，這正是處務規程與辦事細則的定性依據。

解題提醒

本題 (B)(C) 所涉之中央行政機關組織法制，此處只寫到制度層級（其構成要件詳見《中央行政機關組織基準法》相關規定）；就作答而言，把握機關組織用組織法規、內部單位分工用行政規則這一組對照即可。

同一考點的其他考法

此考點常與法律保留、機關與內部單位之區別、以及委任委託合併命題，亦常以下列何者得以命令定之的形式出現。

組織規範與作用規範的分工

機關組織的規範解決的是有沒有這個機關、它管什麼，作用規範解決的是它可以對人民做什麼。本題四個選項都落在前者。理解這個分工，也就理解為什麼 (D) 之處務規程、辦事細則屬行政規則：內部單位的分工職掌不對外發生法規範效力，其規範對象是機關自己的職員，符合《行政程序法》第 159 條第 1 項所定之要件。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。