下列何者非屬行政機關訂定之法規？

本題考點

行政機關所訂定之各類抽象規範，與長官對屬官所為職務命令之區別。

正解理由

《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」該項以一般、抽象之規定為要件；職務命令是長官就個別具體事務對屬官所為之指示，欠缺一般性與抽象性，並非行政機關訂定之法規範，(C) 非屬之，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   屬之。職權命令係行政機關未經法律個別授權而依職權訂定之命令，《行政程序法》第 174-1 條規定：「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」該條即以職權命令為其規範對象。

2. (B)

   屬之。《地方制度法》第 29 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。」委辦規則由地方行政機關訂定，屬行政機關訂定之法規。

3. (C)

   非屬之。職務命令係長官對屬官就個別具體事務所為之指示，不具《行政程序法》第 159 條第 1 項所稱一般、抽象之規定的性質。

4. (D)

   屬之。行政規則依《行政程序法》第 159 條第 1 項為一般、抽象之規定，屬行政機關訂定之法規範。

涵攝步驟

1. （要件一）是否具一般性與抽象性：(A)(B)(D) 為對不特定事件反覆適用之規範，(C) 則針對個別具體事務；
2. （要件二）是否採規範之形式：(A)(B)(D) 是，(C) 否。

記憶點

三種行政規範的並列

本題把行政機關所訂之規範分成三類，各有其定性依據。職權命令是行政程序法施行前大量存在的類型，《行政程序法》第 174-1 條為其設下過渡期限，要求限期補正法律授權依據，逾期失效；該條的存在本身就證明職權命令屬命令之一種。委辦規則依《地方制度法》第 29 條第 1 項訂定，其功能在辦理上級機關之委辦事項，《地方制度法》第 29 條第 2 項規定：「委辦規則應函報委辦機關核定後發布之；其名稱準用自治規則之規定。」核定程序反映其權限來自委辦機關。行政規則則依《行政程序法》第 159 條第 1 項定義，屬機關內部之抽象規範。

職務命令為何不是法規範

職務命令的作用對象是特定的屬官，內容是特定的職務行為，效力隨該次職務關係而生滅。它與行政規則的差別不在於對內或對外——兩者都對內——而在於個別具體或一般抽象。這也是為什麼命題者要把行政規則與職務命令並列在同一題：兩者都不直接對外發生法規範效力，唯一能區別的就是一般抽象性這個要件。

要件拆解與陷阱

常見的誤解是把職務命令當成行政規則的下位概念，或把長官對屬官這幾個字直接對應到職務命令。《行政程序法》第 159 條第 1 項確實寫了長官對屬官，但它同時要求該規範須為一般、抽象之規定；只看前半句而漏掉後半句，就會把 (C) 誤選為屬於法規。閱讀定義性條文時，把每一個並列要件逐一標出來，是避免這類錯誤最有效的方法。

效力與救濟

《行政程序法》第 161 條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」行政規則之拘束力在行政體系內部；職務命令則透過公務員之服從義務發生作用，兩者的效力基礎不同。

同一考點的其他考法

此考點常與法規命令與行政規則之區別、自治規則與委辦規則之區別、以及職權命令之過渡合併命題。

職權命令的歷史位置

職權命令是行政程序法施行前的產物：當時行政機關經常在沒有個別法律授權的情形下，逕依組織法上的職權訂定對外生效的命令。《行政程序法》第 174-1 條為這一大批既存命令設下過渡期限，要求限期補正法律授權依據，否則失效。這一條的存在，一方面證明職權命令確屬命令之一種，另一方面也宣示了對外發生效力的規範應有法律授權這個原則。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。