下列何者非屬行政機關訂定之法規？

本題考點

法規命令、行政規則、職權命令與委辦規則之性質，以及職務命令何以不屬行政機關訂定之法規。

正解理由

《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」該項所定之要件之一，是該規定須為一般、抽象之規定。職務命令係長官就具體事務對屬官所發之個別指示，其相對人特定、事項具體，欠缺一般性與抽象性，因而不具法規之性質，(C) 非屬行政機關訂定之法規，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   屬之。《中央法規標準法》第 7 條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。」該條所稱依法定職權訂定之命令即職權命令。

2. (B)

   屬之。《地方制度法》第 29 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。」

3. (C)

   非屬之。依《行政程序法》第 159 條第 1 項，法規須為一般、抽象之規定，職務命令則是對特定屬官所為之具體指示。

4. (D)

   屬之。依《行政程序法》第 159 條第 1 項，行政規則係行政機關所訂定之一般、抽象規定。

涵攝步驟

1. （要件對照一）訂定主體：四者均由行政機關或長官所發；
2. （要件對照二）規範內容：職權命令、委辦規則、行政規則均為一般、抽象之規定，職務命令則為具體之指示；
3. （要件對照三）相對人：前三者之相對人為不特定之多數或整體下級機關，職務命令之相對人為特定屬官；
4. （結論）(C) 在第二、三組要件上均不該當。

記憶點

三種命令的條文座標

《行政程序法》第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」《行政程序法》第 159 條第 1 項則界定行政規則。《中央法規標準法》第 7 條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。」該條把命令分成依法定職權訂定與基於法律授權訂定兩類，前者即一般所稱之職權命令。三者合起來，構成行政機關訂定抽象規範的完整座標。

委辦規則的定位

《地方制度法》第 29 條第 1 項所定之委辦規則，是地方自治團體為辦理上級機關委辦事項而訂定之規範。《地方制度法》第 29 條第 2 項規定：「委辦規則應函報委辦機關核定後發布之；其名稱準用自治規則之規定。」該項所定之核定程序，說明委辦規則雖由地方訂定，其正當性仍來自委辦機關。它同樣是一般、抽象之規定，因此屬法規。

職務命令的性質

職務命令是行政組織內部上命下從關係的運作方式：長官就其監督範圍內之事務，對屬官發出應如何處理的指示。它與行政規則的分界，不在於是否對外生效，而在於是否具有一般性與抽象性。行政規則雖然也只對機關內部生效，但它預先就不特定的同類事件設定處理方式；職務命令則是針對眼前這一件事所為之決定。

職權命令的歷史處境

《行政程序法》第 174-1 條規定：「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」該條顯示立法者對職權命令採取限縮的態度，要求其在一定期間內補足法律依據。不過，職權命令在性質上仍屬行政機關訂定之法規，本題問的是性質而非效力存續，不受該條影響。

陷阱設計的位置

本題四個選項都以命令或規則為名，考生容易憑名稱作答。命題者選用職務命令這個與職權命令僅差一字的名詞，正是要測試考生是否理解兩者的差別：職權命令是抽象規範，職務命令是具體指示。

同一考點的其他考法

此考點常以某一具體文件應定性為法規命令或行政規則出題，亦常與法規命令之無效事由、行政規則之下達與發布合併命題。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。