下列何者非屬行政程序法所規定行政處分之附款？

本題考點

行政處分附款之種類，以及許可處分本身之內容限制與附款之區別。

正解理由

《集會遊行法》第 14 條柱句規定：「主管機關許可室外集會、遊行時，得就左列事項為必要之限制：」《集會遊行法》第 14 條第 5 款規定：「五、關於集會、遊行之人數、時間、處所、路線事項。」該條所定者，是主管機關於作成許可時就許可之內容本身所加之限制，其所形成的是許可之範圍，而非於許可之外另外附加之規制。(D) 所述之於申請範圍內限制遊行路線，正落在該款之射程，屬許可處分內容之形成，不是《行政程序法》第 93 條第 2 項所列之附款，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   屬附款。要求擺攤人於收攤時清理周邊垃圾，係於許可之外另課予作為義務，該當《行政程序法》第 93 條第 2 項第 3 款之負擔。

2. (B)

   屬附款。要求 1 年內出國否則喪失資格，係使既得之利益因一定事實之發生而消滅，該當《行政程序法》第 93 條第 2 項第 2 款之條件。

3. (C)

   屬附款。要求回國後繳交研究報告，係於津貼之外另課予作為義務，該當《行政程序法》第 93 條第 2 項第 3 款之負擔。

4. (D)

   非屬附款。依《集會遊行法》第 14 條第 5 款，路線之限制是許可處分內容本身之形成。

涵攝步驟

1. （要件一）有無主處分：四者均以一個授益處分為基礎；
2. （要件二）附加之內容在主處分之內或之外：(A)(B)(C) 所加者均在主處分之外，(D) 所加者在申請範圍之內；
3. （要件三）法律依據：(D) 之限制直接來自《集會遊行法》第 14 條第 5 款；
4. （結論）(D) 屬許可內容之形成，非《行政程序法》第 93 條第 2 項所稱之附款。

記憶點

附款的法定種類

《行政程序法》第 93 條第 2 項柱句規定：「前項所稱之附款如下︰」該項逐款列出五種附款。《行政程序法》第 93 條第 2 項第 1 款規定：「一、期限。」《行政程序法》第 93 條第 2 項第 2 款規定：「二、條件。」《行政程序法》第 93 條第 2 項第 3 款規定：「三、負擔。」《行政程序法》第 93 條第 2 項第 4 款規定：「四、保留行政處分之廢止權。」《行政程序法》第 93 條第 2 項第 5 款規定：「五、保留負擔之事後附加或變更。」把五款逐字列出，是判斷某一要求是否為附款的第一步。

附款的界限

《行政程序法》第 93 條第 1 項規定：「行政機關作成行政處分有裁量權時，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。」《行政程序法》第 94 條規定：「前條之附款不得違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正當合理之關聯。」兩條合併閱讀，可知附款並非機關的自由空間：有無裁量權決定得否為之，正當合理關聯則決定其內容的界限。

許可內容與附款的分界

本題最細緻的一步，是區分處分內容與附款這兩個概念。附款的概念前提是主處分已經確定，再於其外加上一個附隨的規制；若機關所為者是在決定許可到什麼程度，那就是主處分本身的內容。《集會遊行法》第 14 條之所以決定性，正是因為它把人數、時間、處所、路線列為許可時得為必要限制之事項，這些限制是許可的組成部分。

條文體系的佐證

《集會遊行法》第 16 條第 1 項本文規定：「室外集會、遊行之負責人，於收受主管機關不予許可、許可限制事項、撤銷、廢止許可、變更許可事項之通知後，其有不服者，應於收受通知書之日起二日內以書面附具理由提出於原主管機關向其上級警察機關申復。」該項把許可限制事項與不予許可、撤銷或廢止許可、變更許可事項並列為得申復之標的，足見立法者把限制事項視為許可決定的一部分，而非另一個獨立的附隨規制。

期限、條件與負擔的辨識

期限使效力於一定時點發生或消滅；條件使效力繫於將來不確定事實之成就或不成就；負擔則是另外課予作為、不作為或容忍之義務，其不履行不當然使主處分失效，而是開啟《行政程序法》第 123 條第 3 款之廢止可能。本題 (B) 之所以是條件而非負擔，關鍵在於其法律效果被寫成否則喪失資格，是效力本身的消滅。

同一考點的其他考法

此考點常以附款違法時之救濟方式出題，例如得否單獨對負擔提起撤銷訴訟。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。