關於海域執法，下列敘述何者錯誤？

本題考點

海域執法之四個制度——公海登臨權、鄰接區管制權、緊追權之發動，以及國際海峽沿岸國之航行管理權。

正解理由

鄰接區並非公海，而是沿海國得就特定事項行使管制之海域；沿海國於鄰接區得為防止與懲治違犯其海關、財政、移民或衛生法律規章之行為，行使必要之管制（其構成要件詳見《聯合國海洋法公約》相關規定）。(B)選項將沿海國於鄰接區之地位一概描述為（不得行使管轄權），把一個有範圍的管制權寫成完全沒有權限，與鄰接區制度之設計不符。本題的分辨點不在條文字面，而在鄰接區管制權之範圍，以及各國就海上毒品販運之合作與執法實踐。本題問的是錯誤之敘述，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。公海上之船舶原則上受船旗國專屬管轄，他國欲於公海登檢，須有條約依據或取得船旗國之同意，本選項所述與此一原則相符。

2. (B)

   敘述錯誤。鄰接區為沿海國得行使管制之海域，將沿海國就該二船一概描述為不得行使管轄權，與鄰接區制度不符，本選項即為所問。

3. (C)

   敘述正確。緊追之開始，須在被追逐船舶之視聽所及距離內發出視覺或聽覺之停船信號，故不在目視範圍內即不得發動緊追。

4. (D)

   敘述正確。用於國際航行之海峽，其沿岸國有權指定海道並規定分道通航制，並得執行該等航行規則。

涵攝步驟

1. 先定位行為地屬何種海域，次依該海域之法律性質決定沿海國之權限種類，最後檢視該權限是否及於本題所述之行為。
2. 本題行為地在 A 國鄰接區，其權限種類為管制權，故不能一概論以無管轄權。

記憶點

一、本題之決定性依據與其位置：本題四個選項分別對應公海登臨權、鄰接區管制權、緊追權與國際海峽之航行管理，其依據為海洋法之制度，並非我國國內法之條文。本題的分辨點不在條文字面，而在鄰接區管制權之範圍；其詳細內容詳見《聯合國海洋法公約》相關規定。四個制度之權限來源不同，是本題設計上的主軸。

二、要件拆解：緊追權之發動有數個層層相扣之要件——被追逐船舶須在沿海國得行使管轄之海域內違反其法律規章；追逐須自該海域內開始；開始前須在視聽所及之距離內發出停船信號；追逐須不中斷；且被追逐船舶進入其本國或第三國領海時，追逐即告終止。(C)選項所測驗者為信號發出方式這一項要件，該要件之設計目的在於確保被追逐船舶確實知悉停船之要求。

三、易混淆之制度對照：公海之登臨權與緊追權常被混為一談。登臨權處理的是在公海上有無合理根據懷疑該船從事特定不法行為，其發動須有特定事由；緊追權處理的則是（違法行為發生於沿海國管轄海域，而船舶逃向公海）之延伸執法。兩者之發動基礎不同，考題常以毒品販運作為素材，測驗考生會不會把毒品逕行放進登臨事由。

四、同一考點之其他考法：本考點常見之變化包括——鄰接區之寬度與其起算基線、無害通過與過境通行之差異、專屬經濟海域內沿海國就漁業與海洋科學研究之權限，以及軍艦與政府公務船舶於他國海域之地位。

五、備考提醒：處理海域執法題型，宜先畫出領海、鄰接區、專屬經濟海域與公海之階梯，再把爭議行為放進對應的一格。本題(B)之陷阱，在於它以一個絕對化的否定句描述沿海國之地位，而海域執法之權限多半是有範圍而非全有全無。

六、四個選項的共同結構：本題把四個海域執法制度並排，而其共同的判斷起點是海域之法律性質。公海之基本原則為船旗國專屬管轄，故(A)之登臨須有例外事由；鄰接區為沿海國得就特定事項行使管制之海域，故(B)不能被描述為完全無權限；緊追權處理的是跨海域之延伸執法，故(C)之要件落在信號之發出方式；國際海峽之過境通行受沿岸國之航行管理，故(D)成立。考生若先把海域階梯畫好，再把每一個選項掛回對應的一格，即可避免在（毒品）這個共同素材上被牽著走——本題四個選項中有三個都提到毒品或走私，而毒品本身並不改變海域之法律性質。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。