下列何者不發生行政法之法律關係？

本題考點

行政法法律關係的成立，重點在採購契約於得標後的定性。

正解理由

本題問何者不發生行政法之法律關係。政府採購在招標、決標階段，機關居於公權力主體地位，《政府採購法》第 75 條第 1 項柱句規定：「廠商對於機關辦理採購，認為違反法令或我國所締結之條約、協定（以下合稱法令），致損害其權利或利益者，得於下列期限內，以書面向招標機關提出異議：」該階段的爭議循異議、申訴的公法途徑；至於得標廠商與機關所訂的採購契約，依實務見解屬私法契約，不生行政法上的法律關係，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   人民因亂丟垃圾受主管機關裁處罰鍰，是機關基於公權力所為的單方裁罰，屬公法上的行政罰關係，會發生行政法之法律關係。

2. (B)

   《行政程序法》第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。」機關以契約授予人民行使公權力的權限，該委託關係屬公法關係，會發生行政法之法律關係。

3. (C)

   得標廠商與採購機關所訂的採購契約，其履約與驗收爭議依實務見解循私法途徑處理，不發生行政法之法律關係，為本題答案。

4. (D)

   地方政府垃圾車於執行職務撞傷人民，屬《國家賠償法》第 2 條第 2 項所定公務員執行職務行使公權力不法侵害人民權利的情形，為公法上的國家賠償關係。

涵攝步驟

1. 要件一是一方須以公權力主體地位出現，對照(A)的裁罰機關、(B)的委託機關與(D)的賠償義務機關均相符；
2. 要件二是權利義務須由公法規範，對照(C)的採購契約由契約與私法規範，要件不符。

記憶點

要件拆解：政府採購爭議的處理途徑，條文本身已把階段切開。《政府採購法》第 76 條第 1 項規定：「廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服，或招標機關逾前條第二項所定期限不為處理者，得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內，依其屬中央機關或地方機關辦理之採購，以書面分別向主管機關、直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴。地方政府未設採購申訴審議委員會者，得委請中央主管機關處理。

」異議與申訴針對的是機關辦理採購的行為；而契約本身的內容則另有規範，《政府採購法》第 63 條第 1 項規定：「各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則，其要項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之。」《政府採購法》第 64 條規定：「採購契約得訂明因政策變更，廠商依契約繼續履行反而不符公共利益者，機關得報經上級機關核准，終止或解除部分或全部契約，並補償廠商因此所生之損失。」由後兩條可以看出，採購契約是以契約條款分配權利義務，而非以公權力單方形成。

《國家賠償法》第 2 條第 2 項規定：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」

易混淆條文對照：受託行使公權力在國家賠償法上另有明文，《國家賠償法》第 4 條第 1 項規定：「受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力時，視同委託機關之公務員。受委託行使公權力之個人，於執行職務行使公權力時亦同。」該項與《行政程序法》第 2 條第 3 項的視為行政機關可以並列閱讀，兩者處理的是同一種委託關係在不同法律上的效果。

同一考點的其他考法：本題型常換成公立醫院的醫療契約、公營住宅的租賃契約、學校與學生的公費生契約或行政機關購買文具的買賣契約，要求辨別何者為公法關係。判準是看該法律關係的權利義務究竟由公法規範，還是由當事人以契約自由形成。

實務見解的位置：招標決標階段屬公法爭議、履約階段屬私法爭議的雙階分界，是由實務見解逐案建立的，《政府採購法》並未以一個條文把兩個階段的定性寫死。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。