建築法規定，非縣政府所在地之鄉、鎮，適用本法之地區，非供公眾使用之建築物或雜項工作物，得委由鄉、鎮公所依規定核發執照。若鄉、鎮公所欲就核發此執照之事項形成相關規定，應以下列何種規範為之？

本題考點

鄉、鎮公所就上級機關委辦事項訂定規範時，應採用哪一種地方法規的類型。

正解理由

建築法把非供公眾使用建築物執照的核發委由鄉、鎮公所辦理，該事項非鄉、鎮自身事務，而是上級政府交付辦理的委辦事項。《地方制度法》第 29 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。」鄉、鎮公所就此核發執照事項所訂定的規範，即屬委辦規則，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   《地方制度法》第 27 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。」自治規則以自治事項為前提，本題屬委辦事項，本選項不合。

2. (B)

   依《地方制度法》第 29 條第 1 項，為辦理上級機關委辦事項所訂定者為委辦規則，本選項正確。

3. (C)

   依《地方制度法》第 25 條，自治法規經地方立法機關通過並由行政機關公布者稱自治條例，由地方行政機關訂定並發布或下達者稱自治規則，該條未定有委託規則此一類型，本選項不合。

4. (D)

   《地方制度法》第 31 條第 1 項規定：「地方立法機關得訂定自律規則。」自律規則的訂定主體是地方立法機關，鄉、鎮公所為行政機關，本選項不合。

涵攝步驟

1. 要件一是訂定主體須為鄉、鎮、市公所，對照題幹的鄉、鎮公所；
2. 要件二是所辦理者須為委辦事項，對照建築法將核發執照事項委由鄉、鎮公所辦理；
3. 要件三是須有法定職權或法律、中央法規的授權，對照建築法的授權，三者相符。

記憶點

要件拆解：《地方制度法》第 2 條把自治事項與委辦事項的分界寫得很清楚，自治事項是地方自治團體得自為立法並執行、或法律規定應由該團體辦理而負政策規劃及行政執行責任的事項；委辦事項則是在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理而非屬該團體事務、僅負行政執行責任的事項。本題的執照核發原屬建築主管機關權限，只是委由鄉、鎮公所執行，落在後者。

易混淆條文對照：委辦規則與自治規則的差別，除了事項性質之外，還在於發布程序。《地方制度法》第 29 條第 2 項規定：「委辦規則應函報委辦機關核定後發布之；其名稱準用自治規則之規定。」委辦規則須報委辦機關核定後才發布；而自治規則則依《地方制度法》第 27 條第 3 項規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）自治規則，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於發布後分別函報行政院、中央各該主管機關、縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。」原則上只需備查並函送地方立法機關查照。核定與備查的差別，《地方制度法》第 2 條第 4 款與第 5 款也有定義，命題者常在此設題。

牴觸的效果：《地方制度法》第 30 條第 3 項規定：「委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無效。」委辦規則的合法性審查基準是憲法、法律與中央法令，與自治條例、自治規則的審查基準並不相同。

生效日的計算：《地方制度法》第 32 條第 4 項規定：「自治法規、委辦規則自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。」自治法規與委辦規則的生效日採同一種算法，與中央法規的體例一致。

同一考點的其他考法：本題型常改問哪一種地方法規須經核定、哪一種只需備查，或問自治條例定有罰則時應報請哪一個機關核定。四種規範類型的名稱、訂定主體、適用事項與發布程序是一組固定的比對表，建議整張記下來，因為命題者最常做的就是把其中一格換掉。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。