關於公物，下列敘述何者錯誤？

本題考點

公物的概念、成立方式，以及公用目的對強制執行的限制。

正解理由

本題問敘述錯誤者。公物是供公目的使用之物，成立不以行政主體取得所有權為必要。《訴願法》第 3 條第 2 項規定：「前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，亦為行政處分。有關公物之設定、變更、廢止或一般使用者，亦同。」可知法制上以設定、廢止等行為使物取得或喪失公物地位。公務所必需之公物持續供公目的使用，若得為行政執行的標的物而遭變價，公用目的即無從維持；本題的分辨點在強制執行程序對公務所必需之物所設的限制（其構成要件詳見《強制執行法》相關規定），故選 C。

逐項排除

1. (A)

   公物的成立在於供公目的使用，其所有權人得為私人，既成道路成立公用地役關係者即為適例，本選項敘述正確。

2. (B)

   公物提供公用，除以行政處分為設定外，亦得因管理機關事實上提供公眾使用而成立，本選項敘述正確。

3. (C)

   公務所必需之公物如得為行政執行的標的物，公用目的將無從維持，本選項敘述錯誤，為本題答案。

4. (D)

   開放的山域、水域等自然形成而供公眾使用者，學理上稱為自然公物（其構成要件詳見《國家賠償法》相關規定），本選項敘述正確。

涵攝步驟

1. 要件一是該物須供公目的使用，對照(C)的公務所必需之公物；
2. 要件二是公用目的存續期間其處分受限制，對照(C)所稱得為執行標的；
3. 要件三是執行標的須為得變價之財產，對照《行政執行法》第 11 條第 1 項所定就義務人之財產執行，兩者無法並存，要件不符。

記憶點

要件拆解：公物在我國法上沒有一部統一的公物法，其概念由學理與散見各法的規定拼成。《訴願法》第 3 條第 2 項把公物之設定、變更、廢止或一般使用一併列為行政處分的一種，這是公物成立與消滅方式在實定法上少數的落點：設定使物進入公用狀態，廢止使其脫離。

執行標的的界線：《行政執行法》第 2 條規定：「本法所稱行政執行，指公法上金錢給付義務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制。」《行政執行法》第 11 條第 1 項柱句規定：「義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付義務，有下列情形之一，逾期不履行，經主管機關移送者，由行政執行處就義務人之財產執行之：」公法上金錢給付義務的執行以義務人的財產為標的，而公務所必需之物雖在形式上屬機關管領的財產，其變價卻與公用目的直接衝突，因此在強制執行法制上被劃出執行標的之外。

公物的分類：依成立方式可分為人工公物與自然公物，前者須經提供公用的行為，後者則因自然狀態而供公眾使用；依使用型態可分為公共用物、行政用物與特別用物，本題(C)所稱公務所必需者即屬行政用物。這兩組分類是本題四個選項的骨架。

同一考點的其他考法：本題型常延伸到公用地役關係的成立要件、公物的時效取得可能性、公物上私法交易的效力，以及公共設施設置管理欠缺的國家賠償責任。

公用地役關係：既成道路成立公用地役關係者，土地所有權仍屬私人，但所有權人須容忍公眾通行，這正是本題(A)所述所有權人得為私人的典型；其成立要件由釋憲實務與行政法院裁判逐案累積而成。

實務見解的位置：本題四個選項的決定性依據分別落在公物法學理與強制執行法制，行政法的通則性條文對公物只作片段規定，故本題結論不能單憑所引條文的字面導出。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。