依司法院解釋意旨，下列何者應由立法者以法律定之，不得授權行政機關以命令予以規範？

本題考點

層級化法律保留下，何種事項必須由立法者以法律自行規定，不得授權以命令規範。

正解理由

《行政程序法》第 131 條第 1 項規定：「公法上之請求權，於請求權人為行政機關時，除法律另有規定外，因五年間不行使而消滅；於請求權人為人民時，除法律另有規定外，因十年間不行使而消滅。」消滅時效直接決定權利是否存續，屬關於人民權利義務之事項。《中央法規標準法》第 5 條規定：「左列事項應以法律定之： 一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。二、關於人民之權利、義務者。

三、關於國家各機關之組織者。四、其他重要事項之應以法律定之者。」《中央法規標準法》第 6 條並規定：「應以法律規定之事項，不得以命令定之。」依司法院解釋意旨，公法上請求權之消滅時效應以法律定之，不得以命令規範。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   容器回收清除處理費之課徵對象及費率，涉及專業與時效性判斷，依司法院解釋意旨得由法律具體明確授權以命令定之。

2. (B)

   全民健康保險醫事服務機構違反特約之處理，依司法院解釋意旨得由法律授權以命令規範，惟授權應具體明確。

3. (C)

   涉及公共利益或人民基本權利保障等重大事項之給付行政措施，依司法院解釋意旨應有法律或法律授權之命令為依據，非一律不得授權。

4. (D)

   公法上請求權之消滅時效直接影響權利之存續，屬關於人民權利義務之事項，應以法律定之而不得授權以命令規範，為應選答案。

涵攝步驟

1. 要件一為該事項是否關於人民之權利義務；
2. 要件二為其重要性程度，消滅時效決定權利是否消滅，屬高度重要事項；
3. 要件三為授權可能性，落入應以法律定之者即不得以命令代之。

記憶點

層級化法律保留是行政法與憲法交界最常考的體系性題目，其結構可分為憲法保留、絕對法律保留、相對法律保留與非屬法律保留四層。本題四個選項分布在不同層次，必須逐一定位。

選項 D 落在絕對法律保留。消滅時效的效果是使請求權當然消滅，《行政程序法》第 131 條共三項，第 1 項定期間、第 2 項定時效完成而當然消滅、第 3 項定時效因行政處分而中斷，三項合起來就是一套完整的權利存續規則。既然其效果是權利的消滅，即屬《中央法規標準法》第 5 條第 2 款所稱關於人民權利義務之事項，並受同法第 6 條的拘束，不得以命令定之。

選項 A 與 B 落在相對法律保留。容器回收清除處理費屬特別公課，其課徵對象與費率須隨回收成本、市場結構與環保目標調整，具高度技術性與時效性，因此立法者得以法律授權主管機關訂定，但授權必須具體明確，且應設有徵詢相關業者意見等程序保障。全民健康保險特約之處理亦同，其細節涉及醫療專業與保險行政的日常運作，得以授權命令規範。

選項 C 是給付行政的一般原則。釋憲實務認為給付行政措施的法律保留密度低於干預行政，但若涉及公共利益或實現人民基本權利保障之重大事項，仍應有法律或法律授權之命令為依據。這句話的重點是仍得以授權命令為之，而非必須由法律自行規定，命題者把可授權寫成不可授權，即為陷阱。

同一考點的其他考法，包括罰鍰額度、稅捐構成要件、規費費率、考試科目與及格標準、以及各種行政契約的成立要件，題目常要求判斷某一事項落在哪一層保留。

實務見解的位置在於：條文只給出應以法律定之的抽象標準，個別事項落在哪一層，須依司法院解釋所建立的重要性理論判斷。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。