下列何者非屬行政規則？

本題考點

行政規則的定義與類型，以及它與對特定個案所為答覆之間的區別。

正解理由

《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」由此可知行政規則有三個要件：發布主體是上級機關或長官、規範對象是機關內部秩序與運作、內容是一般抽象的規定。納稅義務人就自己個人如何節稅的程序去函詢問，財政部所為的回覆針對的是特定人的特定事項，內容是具體的答覆而非一般抽象的規定，也不是對下級機關或屬官所為，三個要件都不符合。故選 B。

逐項排除

1. (A)

   屬行政規則。中央主管機關就地方主管機關函請釋示的抽象法律問題所為釋示，是為統一下級機關的法令解釋而發，屬解釋性規定。

2. (B)

   非行政規則。財政部對個別納稅義務人詢問所為的回覆，是對特定人具體事項的答覆，欠缺一般性與抽象性，性質上屬對陳情或詢問的處理，為本題所求。

3. (C)

   屬行政規則。行政機關依職權訂定的違法行為裁罰基準表，是為統一行使裁量權而訂頒的裁量基準。

4. (D)

   屬行政規則。機關自行訂定的公文時程作業規定，屬機關內部業務處理方式的一般性規定。

涵攝步驟

1. 要件一，是否由上級機關對下級機關或長官對屬官所為：(A)(C)(D) 是，(B) 是對人民所為。
2. 要件二，是否為一般、抽象之規定：(A)(C)(D) 是，(B) 是具體個案的答覆。
3. 要件三，是否規範機關內部秩序與運作：(A)(C)(D) 是。
4. 三個要件逐一比對，(B) 全部落空。

記憶點

一、要件拆解。《行政程序法》第 159 條第 2 項柱句規定：「行政規則包括下列各款之規定︰」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款為：「一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款為：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」第一款是組織事務型，第二款是解釋裁量型。本題 (D) 落入第一款，(A)(C) 落入第二款。

二、生效與拘束力。《行政程序法》第 160 條第 1 項規定：「行政規則應下達下級機關或屬官。」同法第 160 條第 2 項規定：「行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。」而其效力則見於同法第 161 條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」組織事務型只要下達即生效，解釋裁量型還要簽署並登載發布，這是兩款在程序上的重要差別。

三、易混淆的對照。法規命令的定義見於《行政程序法》第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」與行政規則相比，法規命令要有法律授權、對象是人民、效力直接對外；行政規則不需授權、對象是下級機關或屬官、原則上不直接對外。至於對個別人民所為的答覆，若只是說明法令內容而不發生規制效果，屬觀念通知；人民就此類事項向機關表達意見時，《行政程序法》第 170 條第 1 項規定：「行政機關對人民之陳情，應訂定作業規定，指派人員迅速、確實處理之。」

四、同一考點的其他考法。命題者常把解釋函令、裁罰基準、作業要點、須知、注意事項、公告等名稱放在一起要考生分類；也常追問行政規則有無間接對外效力、法院受不受其拘束、違反平等原則時人民能否主張行政自我拘束。

五、答題提醒。判斷順序固定為三步：先看規範對象是機關內部還是人民，再看內容是一般抽象還是具體個案，最後看有沒有法律授權。本題 (B) 在第一步與第二步就同時出局。

六、答題步驟。看到一個文件要判斷它是法規命令、行政規則還是行政處分，最快的作法是問三個問題：對誰、對什麼、抽象還是具體。對人民、對一般事項、抽象者為法規命令；對內部、對機關運作、抽象者為行政規則；對特定人、對具體事件、發生規制效果者為行政處分；三者都不是而只是說明既有法令內容者，則為觀念通知。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。