關於行政契約之敘述，下列何者正確？

本題考點

行政契約之法定要件，以及行政契約一部無效時的法律效果。

正解理由

《行政程序法》第 143 條規定：「行政契約之一部無效者，全部無效。但如可認為欠缺該部分，締約雙方亦將締結契約者，其他部分仍為有效。」選項 (B) 的敘述與該條的本文及但書相符，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   錯誤。《行政程序法》第 135 條規定：「公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限。」行政契約的內容尚須受同法第 137 條所定雙務契約要件之拘束，與民事契約的契約自由有別。

2. (B)

   正確。本選項前段對應《行政程序法》第 143 條本文，後段對應該條但書，兩段合起來才是完整的規定。

3. (C)

   錯誤。《行政程序法》第 140 條第 1 項規定：「行政契約依約定內容履行將侵害第三人之權利者，應經該第三人書面之同意，始生效力。」可見契約之生效尚有待法定要件之具備，締約機關的內部決定並未使契約成立生效。

4. (D)

   錯誤。《行政程序法》第 139 條規定：「行政契約之締結，應以書面為之。但法規另有其他方式之規定者，依其規定。」行政契約以書面為要式，與民事契約以不要式為原則者不同。

涵攝步驟

1. 要件逐項對照：其一，系爭契約須是公法上法律關係的設定、變更或消滅，見《行政程序法》第 135 條；
2. 其二，締結方式須為書面，見同法第 139 條；
3. 其三，一部無效的效果依同法第 143 條本文為全部無效；
4. 其四，同法第 143 條但書再設例外。
5. 選項 (B) 同時寫出第三與第四個要件，選項 (A)、(D) 落在前兩個要件上而說反，選項 (C) 則誤認契約的生效時點。

記憶點

一、要件拆解與本題陷阱。《行政程序法》第 143 條採原則與例外並陳的寫法：本文把一部無效的效果定為全部無效，但書再把可補救的情形拉回來。選項 (B) 之所以正確，關鍵在於它把但書一併寫出；若只寫前半句，就會讓讀者把可補救的情形也讀成無效。命題者把四個選項分別放在行政契約的四個不同節點上，考的是能否辨認出哪一個節點有條文明文可據。

二、易混淆條文對照。與一部無效並列的是《行政程序法》第 141 條與同法第 142 條。《行政程序法》第 141 條第 2 項規定：「行政契約違反第一百三十五條但書或第一百三十八條之規定者，無效。」《行政程序法》第 142 條就代替行政處分之行政契約另定無效事由。前兩條處理整份契約為何無效，《行政程序法》第 143 條處理的則是既已認定一部無效之後其餘部分如何，兩組條文的射程不同，考場上很容易互相混用。

三、成立要件與生效要件應分開看。《行政程序法》第 139 條規定：「行政契約之締結，應以書面為之。但法規另有其他方式之規定者，依其規定。」《行政程序法》第 140 條第 2 項規定：「行政處分之作成，依法規之規定應經其他行政機關之核准、同意或會同辦理者，代替該行政處分而締結之行政契約，亦應經該行政機關之核准、同意或會同辦理，始生效力。」書面是締結方式的要求，第三人同意與他機關核准則是生效的要求；選項 (C) 所稱的機關內部決定，不在這兩層要求之內。

四、同一考點的其他考法。本條常與雙務契約的要件合併命題。《行政程序法》第 137 條第 2 項規定：「行政處分之作成，行政機關無裁量權時，代替該行政處分之行政契約所約定之人民給付，以依第九十三條第一項規定得為附款者為限。」題目也常由《行政程序法》第 143 條轉往同法第 149 條，問行政契約於本法未規定時如何準用民法。作答時先定位題目問的是締結、生效還是無效的效果，再回到對應條文，較不會被四個選項牽著走。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。