甲申請投資補助，主管機關雖核准，但補助金額少於甲申請之數額甚多，甲希望閱覽相關審議資料，以了解主管機關決定之理由，作為行政爭訟之準備。依目前實務見解，下列敘述何者正確？

本題考點

行政程序的當事人請求閱覽審議資料，應走行政程序法的閱覽卷宗，還是政府資訊公開法的申請提供。

正解理由

《行政程序法》第 46 條第 1 項規定：「當事人或利害關係人得向行政機關申請閱覽、抄寫、複印或攝影有關資料或卷宗。但以主張或維護其法律上利益有必要者為限。」甲是補助核准處分的相對人，屬該項所稱之當事人，其閱覽審議資料是為了解決定理由並作爭訟準備，正落在該項但書所定之情形，依實務見解應向原處分機關申請。故選 C。

逐項排除

1. (A)

   錯誤。依《政府資訊公開法》第 18 條第 1 項第 3 款，機關作成意思決定前內部單位之擬稿或其他準備作業，應限制公開或不予提供；審議資料多屬之，且該法處理的是一般人民的資訊近用，與本題當事人的程序地位不同。

2. (B)

   錯誤。資料是否已歸檔，不影響甲依《行政程序法》第 46 條第 1 項所享有的申請閱覽地位，本選項把途徑繫於檔案的保存狀態。

3. (C)

   正確。甲為行政程序的當事人，為維護其法律上利益而閱覽有關資料，正是《行政程序法》第 46 條第 1 項所定的情形，應向原處分機關申請。

4. (D)

   錯誤。閱覽卷宗的申請向行政機關提出，不是向行政法院起訴；且依《行政訴訟法》第 5 條第 2 項，依法申請之案件遭駁回時，於訴願程序後提起的是課予義務訴訟，與本選項所稱之一般給付之訴不合。

涵攝步驟

1. 要件逐項對照：其一，申請人須為當事人或利害關係人，題示甲為處分相對人；
2. 其二，標的須為有關資料或卷宗，題示為審議資料；
3. 其三，須為維護法律上利益所必要，題示甲是為爭訟作準備。
4. 三者對照後，本件落在《行政程序法》第 46 條第 1 項之內。

記憶點

一、兩條途徑的分工。《政府資訊公開法》第 5 條規定：「政府資訊應依本法主動公開或應人民申請提供之。」該法面對的是不特定的一般人民，處理的是政府資訊的普遍近用。《行政程序法》第 46 條第 1 項的申請人則是當事人或利害關係人，並以主張或維護其法律上利益有必要為門檻，處理的是特定程序中的防禦權。兩者的申請人範圍、目的與受理脈絡都不相同，本題把兩條途徑擺在一起，考的正是這一組分工。

二、限制事由的對照。《行政程序法》第 46 條第 2 項柱句規定：「行政機關對前項之申請，除有下列情形之一者外，不得拒絕︰」《行政程序法》第 46 條第 2 項第 1 款規定：「一、行政決定前之擬稿或其他準備作業文件。」《政府資訊公開法》第 18 條第 1 項第 3 款規定：「三、政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業。但對公益有必要者，得公開或提供之。」兩部法都把作成決定前的擬稿列為得拒絕或限制的事由，可見選項 (A) 即使改走政府資訊公開法，也未必取得所要的審議資料。此外，《行政程序法》第 46 條第 3 項規定：「前項第二款及第三款無保密必要之部分，仍應准許閱覽。」提供了部分開放的空間。

三、更正權與程序地位。《行政程序法》第 46 條第 4 項規定：「當事人就第一項資料或卷宗內容關於自身之記載有錯誤者，得檢具事實證明，請求相關機關更正。」這一項與第 1 項合起來，構成當事人在行政程序中對卷宗的兩項權能：閱覽與更正。本題的甲想知道補助金額被核減的理由，正是為了行使防禦權，這個目的與第 1 項但書的要求一致。

四、同一考點的其他考法。常見的變形有三種：第一種問機關拒絕閱覽時的救濟方式；第二種問利害關係人有無閱覽權；第三種把《政府資訊公開法》第 18 條第 1 項各款事由拿來個別命題。作答的固定動作是先問申請人在該程序中是什麼地位，再決定走哪一部法。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。